Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178
За результатами аналізу відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «МЕССЕР Україна», визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ДП «МЕССЕР Україна» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-11-000279-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію дочірнього підприємства «МЕССЕР Україна» (далі – ДП «МЕССЕР Україна»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ДП «МЕССЕР Україна» та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 та від 24.01.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ДП «МЕССЕР Україна» як переможцем закупівлі документи; договір від 01.02.2023 №01/02-ВТО-23; опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком №2 до тендерної документації;
Крім того, відповідно до частина 6 вищевказаного розділу тендерної документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Так, за вимогою пункту 4 розділу ІІ «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації товар (кисень медичний газоподібний та кисень медичний рідкий) повинен бути належним чином зареєстрований в Україні як лікарський засіб. На підтвердження учасник у складі пропозиції надає: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб - кисень медичний газоподібний; сертифікат якості на лікарський засіб - кисень медичний газоподібний; реєстраційне посвідчення на лікарський засіб - кисень медичний рідкий; сертифікат якості на лікарський засіб - кисень медичний рідкий.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ДП «МЕССЕР Україна» у складі тендерної пропозиції надано прострочений сертифікат якості на лікарський засіб кисень медичний газоподібний (№497, файл «Сертифікат якості м3.pdf») та незаповнений бланк сертифікату якості на лікарський засіб кисень медичний рідкий (файл «Сертифікат якості рідкий МЕССЕР.pdf»).
Таким чином, учасником ДП «МЕССЕР Україна» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації та, як наслідок, тендерна пропозиція не відповідала пункту 4 розділу ІІ «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації.
Замовником опубліковано повідомлення з вимогою про усунення учасником
ДП «МЕССЕР Україна» до 24.01.2023 невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, шляхом надання копій діючих сертифікатів якості на кисень медичний газоподібний та кисень медичний рідкий.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, у пункті 40 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відповідно до вищевказаної норми Особливостей №1178, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, такі невідповідповідності не підлягають усуненню.
Отже, на порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою до учасника
ДП «МЕССЕР Україна» про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ДП «МЕССЕР Україна», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок ненадання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 4 розділу ІІ «Загальні вимоги» Додатку №2 до тендерної документації Замовника (копії діючих сертифікатів якості на кисень медичний газоподібний та кисень медичний рідкий), а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 01.02.2023 №01/02-ВТО-23 на суму 4 076 450,0 гривень
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-01-11-003515-a від 15.05.2023
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-11-003515-a від 15.05.2023 (далі - Висновок) Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ДП «МЕССЕР Україна» щодо розірвання договору.
Підставою для оформлення Висновку є ніби-то порушення під час проведення закупівлі пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178. За твердженням органу фінансового контролю у пункті 40 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/ або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, відповідно до вищевказаної норми Особливостей №1178, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, такі невідповідності не підлягають усуненню.
На нашу думку, орган фінансового контролю невірно тлумачить пункт 40 та підпункт 2 пункту 41 Особливостей №1178, оскільки перелік невідповідностей, які можуть мати місце в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією не є вичерпним. В нашому випадку встановленою невідповідністю було подання ДП «МЕССЕР України» у складі тендерної пропозиції простроченого сертифікату якості на лікарський засіб кисень медичний газоподібний (№497, файл «Сертифікат якості м3.pdf») та незаповнений бланк сертифікату якості на лікарський засіб кисень медичний рідкий (файл «Сертифікат якості рідкий МЕССЕР.pdf»). Усунення цих невідповідностей було можливо без зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник діяв відповідно до пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 та констатованих органом фінансового контролю порушень не допустив.
Також необґрунтованою є позиція органу фінансового контролю про те, що єдиним можливим способом усунення виявлених порушень є розірвання укладеного договору, оскільки враховуючи фактичне укладення договору та в межах процедури закупівлі, його часткового виконання, орган фінансового контролю порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети, а його зауваження за наслідками моніторингу закупівлі носять суто формальний характер.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-01-11-003515-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2.Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.04.2023 · Замовник: Надання пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, який оприлюднений в електронній системі закупівель 26 квітня 2023 року (о 15:50:03), за предметом: «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 24100000-5 Гази (кисень медичний газоподібний (МНН - Кисень (Oxygen), відповідний код ДК 021:2015: 24111900-4 Кисень), кисень медичний рідкий (МНН - Кисень (Oxygen), відповідний код ДК 021:2015: 24111900-4 Кисень)), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: № UA-2023-01-11-003515-a (далі - Закупівля).
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначено шляхом збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну на відповідний товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а саме: в електронній системі закупівель “Prozorro” (по Замовникам закупівель з Харківської області) з урахуванням інформації з отриманих цінових пропозицій від Командитного товариства «ТОВ «Запорізький автогенний завод» і Компанія» та Дочірнього підприємства «Мессер Україна» (скан-копії вищезазначених документів надаються).
2) Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Опис технічних та якісних характеристик товару, що закуповується визначено за допомогою інформації з Державного реєстру лікарських засобів України (витяг додається) з урахуванням потреб КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (скорочено - КНП ХОР "ОКЛ") (далі - Замовник) щодо порядку постачання товару.
3) Щодо надання інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копії ліцензії під час укладення договору з переможцем Закупівлі.
Преможцем Закупівлі визначено учасника - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МЕССЕР УКРАЇНА" (далі - Переможець).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону Переможець під час укладення договору про закупівлю надав, у паперовому вигляді, необхідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, а саме:
- Наказ від 18.03.2021 р. № 20 «Про вступ на посаду».
- Решение учредителя (участника) ДОЧЕРНЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ «МЕССЕР УКРАИНА» о назначении исполняющим обязанности директора ДП «МЕССЕР УКРАИНА» (з перекладом на українську мову).
- Копію Ліцензії Державної служби України з лікарських засобів, серія АВ № 598061 на виробництво лікарських засобів з додатками до неї.
(скан-копії вищезазначених документів надаються)
Додаток:
1. Скан-копія комерційної пропозиції Дочірнього підприємства «Мессер Україна» - 1 аркуш.
2. Скан-копія пропозиції Командитного товариства «ТОВ «Запорізький автогенний завод» і Компанія» - на 1 аркуші.
3. Скан-копія Договору між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" та ДП «МЕССЕР УКРАЇНА» від 04.01.2023 року № 16-23 – на 5-х аркушах.
4. Скан-копія Договору між КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА" та ДП «МЕССЕР УКРАЇНА» від 19.12.2022 року № DC74-22 – на 5-х аркушах.
5. Скан-копія Договору між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" та Дочірнім підприємством "МЕССЕР УКРАЇНА" від 19.12.2022 року № 01-23 – на 5-х аркушах.
6. Скан-копія Договору між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ДОЧІРНІМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МЕССЕР УКРАЇНА" від 05.01.2023 р. № Т14-23 на 5-х аркушах.
7. Витяг з Державного реєстру лікарських засобів України – на 3-х аркушах.
8. Копія Наказу від 18.03.2021 р. № 20 «Про вступ на посаду» - на 1 аркуші .
9. Копію Решения учредителя (участника) ДОЧЕРНЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ «МЕССЕР УКРАИНА» о назначении исполняющим обязанности директора ДП «МЕССЕР УКРАИНА» з перекладом на українську мову – на 6-х аркушах.
10. Копію Ліцензії Державної служби України з лікарських засобів, серія АВ № 598061 на виробництво лікарських засобів з додатками до неї - на 11-х аркушах.