Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Законодавства встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ РЕСУРС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту патрульної поліції (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-15-009335-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023, протокол розкриття від 24.02.2023, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» ( далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС», учасник-переможець, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.02.2023, договір про закупівлю від 10.03.2023 №30 на загальну суму 2 802 608,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.05.2023 та 03.05.2023 (далі - Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим і четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021 : 15 : 09130000 - 9 - Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3- Бензин, 09134200-9 - Дизельне паливо.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 6 розділу I тендерної документації містить наступну інформацію: «З ціною в гривні Учасник-Нерезидент приймає участь у електронному аукціоні», пункт 1 підпункт 1.2 розділу V тендерної документації: «Згідно з частиною першою статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у Документації, та шляхом застосування електронного аукціону», пункт 3 розділу V тендерної документації: «Згідно з пунктом 2 Особливостей – «аномально низька ціна тендерної пропозиції» (далі – аномально низька ціна) – ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону», Додаток 2 до тендерної документації: «* - вказується ціна пропозиції до початку проведення електронного аукціону», Додаток 3 до тендерної документації «На підтвердження якості Бензину А-95 Учасник надає копію сертифіката відповідності для серійного виробництва, виданого органом з сертифікації продукції, який акредитований в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, або копію «Свідоцтва про визнання», яке видається в системі УкрСЕПРО, копію діючого на дату аукціону, сертифікату відповідності (або свідоцтва про визнання іноземного сертифіката) та копію паспорта якості на товар».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Паливно-мастильні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-009335-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (північно-східний офіс Держаудитслужби) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupki.prom.ua (UA-2023-02-15-009335-a) на закупівлю паливно-мастильних матеріалів (код ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)
Повідомляємо, що на виконання підпункту 1 пункту 6 Протоколу наради керівництва Національної поліції від 17.11.2022 № 40 «Щодо створення резерву пального для роботи генераторів з розрахунку мінімум на 10 днів роботи у разі відключення енергопостачання» та підпункту 2 пункту 3 Протоколу наради керівництва Національної поліції від 20.10.2022 № 35 «Формування достатнього резерву пального до генераторів у разі довгострокового відключення енергопостачання» була сформована потреба у паливно-мастильних матеріалах для територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі паливно-мастильних матеріалів, а саме бензину А-95 та дизельного палива, сформовано на підставі діючих в Україні державних стандартів та ТУ підприємств виробників, а саме: ДСТУ 4839:2017 «Бензини автомобільні підвищеної якості. Технічні умови», ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови », ДСТУ 7688:015 «Дизельне паливо. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості».
Очікувану вартість пально-мастильних матеріалів сформовано шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни даних марок палива, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель «PROZORRO».
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016р. № 710 (зі змінами), розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі в розділі «Державні закупівлі» на сайті Департаменту патрульної поліції за посиланням http://patrol.police.gov.ua (https://patrolpolice.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-2023/).
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Паливно-мастильні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-009335-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до пункту 28 Постанова №1178 Тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункту 17 Постанова №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, тоді як відповідно до підпункту 6 пункту 3 Розділу VІ Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації Замовника зазначено: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями.
Чому Тендерна документація сформовано Замовником без урахування вимог пункту 17 Постанова №1178?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ВОГ РЕСУРС» забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (північно-східний офіс Держаудитслужби) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupki.prom.ua (UA-2023-02-15-009335-a) на закупівлю паливно-мастильних матеріалів (код ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)
Повідомляємо, що в Тендерній документації на закупівлю паливно-мастильних матеріалів відсутній підпункт 6 пункту 3 Розділу VІ Результати торгів та укладання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 Розділу VІ Результати тендеру та укладання договору про закупівлю Тендерної документації зазначено: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями. Дані умови визначають, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням всіх вимог (статей та пунктів) визначених Законом та «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою №1178.
Ваші зауваження враховані, та будуть використані при підготовці тендерних документацій.
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» інформуємо, що на дотримання вимог пункту 6 Розділу VІ «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Департаменту патрульної поліції від 15.02.2023, переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» надано, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, банківську гарантію забезпечення виконання договору про закупівлю від 07.03.2023 № СКК-070323/028-48 (копія гарантії та копії банківських документів додаються), в розмірі 5% від ціни договору, що складає 140 130 грн. 40 коп. (сто сорок тисяч сто тридцять гривень 40 коп.).
05.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (північно-східний офіс Держаудитслужби) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupki.prom.ua (UA-2023-02-15-009335-a) на закупівлю паливно-мастильних матеріалів (код ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»)
Повідомляємо, що на виконання підпункту 1 пункту 6 Протоколу наради керівництва Національної поліції від 17.11.2022 № 40 «Щодо створення резерву пального для роботи генераторів з розрахунку мінімум на 10 днів роботи у разі відключення енергопостачання» та підпункту 2 пункту 3 Протоколу наради керівництва Національної поліції від 20.10.2022 № 35 «Формування достатнього резерву пального до генераторів у разі довгострокового відключення енергопостачання» була сформована потреба у паливно-мастильних матеріалах для територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі паливно-мастильних матеріалів, а саме бензину А-95 та дизельного палива, сформовано на підставі діючих в Україні державних стандартів та ТУ підприємств виробників, а саме: ДСТУ 4839:2017 «Бензини автомобільні підвищеної якості. Технічні умови», ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови », ДСТУ 7688:015 «Дизельне паливо. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості».
Очікувану вартість пально-мастильних матеріалів сформовано шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни даних марок палива, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель «PROZORRO».
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016р. № 710 (зі змінами), розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі в розділі «Державні закупівлі» на сайті Департаменту патрульної поліції за посиланням http://patrol.police.gov.ua (https://patrolpolice.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-2023/).