Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМІМПЕКС»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання законодавства в частині внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-15-007090-a, тендерну документацію замовника (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.02.2023, протокол розкриття від 03.03.2023 №12/21, тендерну пропозицію ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «ХІМІМПЕКС»» (далі – ТОВ «ХІМІМПЕКС», учасник-переможець, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 03.03.2023 №12/21, договір про закупівлю від 17.03.2023 №53-129-01-23-02706 на загальну суму 3 591 000,00 грн, додаткова угода від 20.04.2023 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.04.2023, 05.05.2023 та 15.05.2023 року (далі - Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015: 24410000-1 - Азотні добрива, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 24413000-2 - Аміак.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації.
Так, Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:
- Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закон.
Постановою №1178 передбачено, що підставою відхилення є: переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
Державна аудиторська служба України
16.05.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 24410000-1 Азотні добрива (Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС), URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-15-007090-a, відповідно до якого Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами опрацювання висновку органу державного контролю в сфері публічних закупівель повідомляємо таке.
Замовником розглянуто питання щодо дотримання відповідальними особами під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вимог законодавства України з питань публічних закупівель, зроблені відповідні висновки щодо оцінки роботи відповідальних осіб, які допустили визначені у висновку порушення.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до висновку ДАСУ Замовником вирішено питання стосовно вжиття заходів щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом посилення контролю за роботою відповідальних осіб та проходження додаткового навчання з питань публічних закупівель.
Оскільки дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не порушили принципи здійснення публічних закупівель, просимо орган державного фінансового контролю підтвердити факт усунення Замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та зазначити про це в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-007090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 26.04.2023 (процедура закупівлі UA-2023-02-15-007090-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 25.04.2023 № 111 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 24410000-1 Азотні добрива (Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-15-007090-a] через електронну систему закупівель 26.04.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», розрахунок ОВЗ здійснено шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом»;
- аналізу комерційних пропозицій виробників та потенційних постачальників ТОВ СУЛП «ХІМІМПЕКС», ПрАТ «МАКРОХІМ», ТОВ «ЮГСИНТЕЗ» з цінами та умовами постачання.
За результатами проведеного цінового аналізу з урахуванням наявного бюджету, очікувану вартість закупівлі встановлено на рівні найнижчих комерційних пропозицій (відповідні комерційні пропозиції та інформаційна довідка станом на 02.01.2023 додаються).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://energoatom.com.ua/e-procurement-years2023.html#february 15.02.2023 ДК 021:2015 24410000-1 Азотні добрива (Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС) UA-2023-02-15-007090-a.
Додатки:
1. Копія інформаційної довідки ВП «Централізовані закупівлі» від 02.01.2023 – на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія комерційної пропозиції ТОВ СУЛП «ХІМІМПЕКС» від 19.01.2023 № 30/01 – на 1 арк. в 1 прим.
3. Копія комерційної пропозиції ПрАТ «МАКРОХІМ» від 20.01.2023 № М0000084 – на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-007090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару за договором про закупівлю від 17.03.2023 №53-129-01-23-02706, укладеним з ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 03.05.2023 (процедура закупівлі UA-2023-02-15-007090-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 25.04.2023 № 111 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 24410000-1 Азотні добрива (Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-15-007090-a] через електронну систему закупівель 03.05.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару за договором про закупівлю від 17.03.2023 №53-129-01-23-02706, укладеним з ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Між підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» та ТОВ «СУЛП «ХІМІМПЕКС» було укладено договір поставки від 17.03.2023 № 53-129-01-23-02706 на закупівлю аміаку водного для потреб ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС. У зв’язку із зверненням ВП ХАЕС від 14.04.2023 № 61-3631/6057 щодо відсутності вільних складських приміщень для зберігання аміаку водного та невеликий термін зберігання вищезазначеної продукції, ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» було прийнято рішення щодо продовження строку постачання продукції за специфікацією № 3 шляхом укладання додаткової угоди № 1 до вищезазначеного договору.
Додатки:
1. Копія листа ВП ХАЕС від 14.04.2023 № 61-3631/6057 – на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-15-007090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Пунктом 1.2 Договору від 17.03.2023 №53-129-01-23-02706, укладеним з ТОВ «ХІМІМПЕКС» обумовлено, що Специфікації (Додатки №№1,2,3) є невід`ємною частиною договору. Додатки №№1,2 містять інформацію щодо строків поставки до 10.03.2023, тоді як в пункті 10.1 Договору визначено, що Договір є чинним з дати його підписання Сторонами і діє до 31.12.2023.
Яким чином можливо здійснити постачання до 10.03.2023?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 10.05.2023 (процедура закупівлі UA-2023-02-15-007090-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України 25.04.2023 № 111 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 24410000-1 Азотні добрива (Аміак водний для ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-15-007090-a] через електронну систему закупівель 10.05.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: пунктом 1.2 Договору від 17.03.2023 №53-129-01-23-02706, укладеним з ТОВ «ХІМІМПЕКС» обумовлено, що Специфікації (Додатки №№1,2,3) є невід`ємною частиною договору. Додатки №№1,2 містять інформацію щодо строків поставки до 10.03.2023, тоді як в пункті 10.1 Договору визначено, що Договір є чинним з дати його підписання Сторонами і діє до 31.12.2023. Яким чином можливо здійснити постачання до 10.03.2023?.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Між підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» та ТОВ «СУЛП «ХІМІМПЕКС» було укладено договір поставки № 53-129-01-23-02706 від 17.03.2023 на закупівлю аміаку водного для потреб ВП ПАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС.
Враховуючи, що строк поставки продукції за позицією 1 специфікації № 1 та 1 специфікації № 2 Договору був не визначений (сплинув на момент укладання договору), Покупцем, на підставі інформації Вантажоодержувачів щодо можливості приймання ТМЦ, було ініційовано внесення змін до договору щодо встановлення строку поставки. Відповідні зміни відображено в додатковій угоді № 1 від 20.04.2023 до вищезазначеного договору.
Додатки:
1. Копія листа ВП «ЦЗ» від 21.03.2023 № 29-2005/41 – на 1 арк. в 1 прим.;
2. Копія листа ВП ПАЕС від 24.03.2023 № 07/4956 – на 1 арк. в 1 прим.;
3. Копія листа ВП РАЕС від 22.03.2023 № 5386/041 – на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ