Легковий автомобіль SCODA FABIA універсал

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Пацкаля С.В., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 і 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178, а також пункту 46 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Пацкаля С.В. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статтті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояворівського міжшкільного ресурсного центру (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-03-002296-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи Пацкаля Степана Володимировича (далі - Пацкаль С.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №1 від 19.04.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.04.2023 №36; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-04-03-009101-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому під час моніторингу на запит щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному веб-сайті поясненні Замовником зазначено, що таке обґрунтування розміщено за наступним посиланням: https://novmrc.wixsite.com/home.

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному веб-сайті Замовника, в тому числі за вказаним Замовником посиланням (https://novmrc.wixsite.com/home), інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-04-03-009101-a на вказаному сайті не встановлено.

Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб-сайті.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-04-03-009101-a при зазначенні в умовах оплати вказано – післяоплата протягом 10 робочих днів з розміром оплати 100%.

Водночас, за умовами п.4.4. розділу 1 тендерної документації Замовник здійснює оплату в національній валюті України в безготівковій формі шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця. Розрахунки здійснюються на підставі ст. 49 Бюджетного кодексу України протягом 30 календарних днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки здійснюються протягом трьох банківських днів з дати отримання замовником бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок.

У пункті 3.3 розділу 3 проекту договору (Додаток №3) до тендерної документації замовника, оплата за фактично поставлений Товар здійснюється протягом 20 (двадцяти) банківських днів з дати отримання накладної від Постачальника шляхом перерахування грошових коштів Замовником на поточний рахунок Постачальника.

Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу 26.04.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання інформації щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Проте, інформації щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору вищевказаних документів Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

З врахуванням вищенаведеного дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не видалося за можливе.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Озимок Н.).

Відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями наступних документів:

1) інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліку, наведеного у Додатку № 1 тендерної документації;

2) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 2, до тендерної документації;

3) документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору;

4) витяг із судового або торгового, або банківського реєстрів (для учасників - нерезидентів України);

5) інформація про субпідрядника (субпідрядників)/ співвиконавця (в разі їх залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю);

6) інші документи, викладені у Додатку № 1.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником Пацкалем С.В. в складі пропозиції завантажено (всього 3 аркуші) лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, проект договору, який не відповідає Проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації) Замовника, технічну документацію, яка не відповідає технічним вимогам (Додаток №2 тендерної документації).

Будь-які інші документи та інформація, що вимагалася Замовником відповідно до тендерної документації (на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції учасником не надані.

Враховуючи вищенаведене, учасник Пацкаль С.В. не відповідав встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна пропозиція Пацкаля С.В. не відповідала умовам технічних вимог та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Пацкаля С.В., а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 25.04.2023 №36.

Відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

У розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Однак, переможець ФО Пацкаль С.В. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;

Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Пацкаля С.В., а укладено з ним договір від 25.04.2023 №36.

Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 25.04.2023 №36 (далі – Договір №36) не відповідає за структурою, змістом та умовами Проекту договору (що міститься у Додатку №3 до тендерної документації Замовника, далі – Проєкт договору).

Зокрема, за умовами пунктів 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 та 2.5 Проєкту договору, зазначено, що Постачальник повинен засвідчити якість товару, що поставляється, на кожну замовлену партію Товару належним документом (сертифікатом відповідності, посвідченням про якість або іншим документом, передбаченим для даного виду товару), який надається разом з товаром, у разі нестачі, поставки Товару неналежної якості або Товару, що не буде відповідати умовам цього Договору, Постачальник зобов'язується за власний рахунок у термін 20 (двадцяти) календарних днів з дати складення Сторонами акту про виявлені недоліки (дефекти) або нестачу Товару усунути такі недоліки (дефекти) або замінити неякісний Товар на Товар належної якості та до поставити Товар. Постачальник гарантує Замовнику, що він володіє в необхідному обсязі правами на Товар, який поставляється за цим Договором, і що цей Товар може бути на власний розсуд використаний Замовником без порушення будь-яким чином будь-яких прав третьої сторони. Постачальник за власний рахунок захищатиме Замовника від будь-яких дій чи претензій, у разі їх виникнення, стосовно порушення таких прав.

Водночас, умовами укладеного Договору №36 передбачено лише, що кількість та якість товару, що постачається, вказується в товаросупровідних документах. Якість товару, що постачається, повинна повністю відповідати технічним характеристикам, які вказані Виробником товару (розділ 1 «Кількість та якість товару»).

Відповідно до пункту 3.3. Проєкту договору оплата за фактично поставлений товар здійснюється протягом 20 банківських днів з дати отримання накладної від постачальника шляхом перерахування грошових коштів Замовником на поточний рахунок Постачальника, тоді як відповідно до умов укладеного Договору №36 покупець зобов’язаний провести оплату за товар (продукцію, послуги) не пізніше 10 банківських днів від дати отримання товару.

Також, за умовами Проєкту договору (розділ 4) строк поставки товару: до 31 грудня 2023 року, місце поставки: вул.Привокзальна,2 м.Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, датою поставки товару є дата, коли товар було передано за місцем поставки, що підтверджується видатковими накладними, право власності на товар та ризик випадкової його загибелі переходить до Замовника з моменту приймання товару Замовником за видатковою накладною.

Проте в укладеному Договорі №36 (розділ 2) вказано лише, що датою постачання товару рахується день оформлення товаросупровідних документів на відвантаження товарів покупцю.

В укладеному Договорі №36 також відсутні переліки прав та обов’язків сторін, наведені у розділі 5 Проєкту договору, а також інші умови, які вказані у розділі 10 Проєкту договору.

Також у пункті 11.1 невід’ємною частиною цього договору є Додаток №1 (Специфікая), водночас, у підписаному договорі №36 специфікая відсутня.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з Пацкалем С.В. Договір №36 не у відповідності до вимог тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2023

Новояворівський міжшкільний ресурсний центр на виявленні Вами порушення щодо закупівлі UA-2023-04-03-009101-a Легковий автомобіль SCODA FABIA повідомляє,що до уповноваженої особи було проведено розяснювальну роботу,а також вжиті заходи позбавлення премії.

Враховуючи те,що договір є виконаним :підтвердженням якого є накладна- не може бути розірвано згідно чинного законодавства.Згідно зі ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін,якщо інше не встановлено договором або законом.Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках,встановлених договором або законом.Істотним є таке порушення стороною договору,коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того,на що вона розраховувала при укладенні договору.Відповідно до ч.1 ст.631 ЦК України строком договору є час,протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обовязки відповідно до договору.За змістом зазначених норм розірвано може бути лише чинний договір,а в даному випадку договір виконано.Документи додаємо.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказана в тендерній документації розділ 3 пункт 6:Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з статтею 22 Закону з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом “або еквівалент”.

Запити й пояснення