Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Панчишина О.Я. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Панчишина О.Я. (у разі не укладення договору про закупівлю) або щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Панчишина О.Я. щодо розірвання договору (у разі укладання договору про закупівлю).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-06-004204-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Панчишина Олега Ярославовича (далі – ФОП Панчишин О.Я.); протокол уповноваженої особи Замовника від 18.04.2023 №132; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Панчишиним О.Я. як переможцем тендеру документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження інформації та документів, зокрема, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі.
У частині 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Зокрема, за вимогами пункту 2.1 Додатку №2 (Технічна специфікація) до тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, а саме: довідку з детальним описом товару та відомостями про торгову марку товаровиробника та модель, а також зображення товару, що пропонуються учасником, зазначених в технічному завданні (підпункт 1 пункту 2.1); скановану копію оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника або представника, дилера, дистриб'ютора), яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів (підпункт 2 пункту 2.1).
Крім того, за вимогою підпункту 3 пункту 2.1. Додатку №2 до тендерної документації відповідність запропонованого учасником товару вимогам діючого санітарного законодавства підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції чинного на дату розкриття висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Панчишиним О.Я. у складі тендерної пропозиції надано довідку з детальним описом товару та відомостями про торгову марку товаровиробника та модель, а також зображенням товару, що пропонуються учасником (довідка від 12.04.2023, файл «довідка опис.pdf»), у якій наведено відповідну інформацію щодо стола для настільного тенісу Sponeta S1-12i (торгова марка товаровиробника ТМ «Sponeta»), тенісний стіл (для приміщень) Donic Indoor Roller 900 (торгова марка товаровиробника ТМ «Donic»), ракетки (торгова марка товаровиробника ТМ «Donic») моделей Donic Top Teams 700, Donic Top Teams 800, м’ячі (торгова марка товаровиробника ТМ «Donic») моделей Donic Advantgarde 3* 40+ 3 шт white та Donic T-one (комплект 6 шт) білий, сітка для настільного тенісу Donic «Ralley» та Donic «Flex net» (торгова марка товаровиробника ТМ «Donic»).
Також, учасником ФОП Панчишиним О.Я. надано авторизаційні листи ТОВ«Торговий Дім Спорт» (як офіційним представником виробника тенісних столів SPONETA (Німеччина) в Україні) та ТОВ «СПОРТТОП» (як офіційного представника в Україні виробника тенісних столів та аксесуарів до них «TM DONIC»), якими підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панчишина О.Я. міститься також скан-копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.11.2018 №602-123-20-3/47927, виданого на тенісні столи та аксесуари до них TM Donic (країна-виробник: Німеччина, «DONIC Sportartikel-Vertriebs-GmbH»; заявник експертизи: ТОВ «СПОРТТОП»).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панчишина О.Я. міститься скан-копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.05.2021 №12.2-18-3/9342, виданого на обладнання та інвентар спортивні згідно з додатком, у якому вказано країну-виробника: Китай, Nantong Jiuli Fitnes Industries Co., Ltd та заявника експертизи: ТОВ «Айрон Фітнес». До вказаного Висновку учасником долучено додаток, який не містить відомостей щодо дати та номеру Висновку, до якого він складений.
Як зазначено вище, учасником ФОП Панчишиним О.Я. на підтвердження спроможності здійснити поставку запропонованого товару, а саме стола для настільного тенісу Sponeta S1-12i у складі тендерної пропозиції надано лист ТОВ «Торговий Дім Спорт» (файл «Автор лист ТД СПОРТ.pdf»), як офіційного представника виробника тенісних столів SPONETA (Німеччина) в Україні, яким підтверджено повноваження та можливість ФОП Панчишина О.Я. постачання тенісних столів SPONETA у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією.
Однак, учасником ФОП Панчишиним О.Я. не підтверджено відповідність запропонованого учасником товару, а саме стола для настільного тенісу Sponeta S1-12i виробництва ТМ «Sponeta» (Німеччина) вимогам діючого санітарного законодавства шляхом подання у складі тендерної пропозиції чинного на дату розкриття висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на вказаний товар, чим недотримано вимог підпункту 3 пункту 2.1. Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Панчишина О.Я., а визначено його переможцем та опубліковано повідомлення про укладення з ним договору про закупівлю.
На час завершення моніторингу інформація про укладення договору про закупівлю з ФОП Панчишиним О.Я. в електронній системі закупівель відсутня, кінцевий строк для укладення договору про закупівлю (з урахуванням строків, визначених у пункті 46 Особливостей №1178) не настав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Згідно наказу від 25.04.2023 № 130 західного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Західний офіс ДАСУ) проведено моніторинг закупівлі UA-2023-04-06-012128-a. Згідно з Висновком Західного офісу ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-06-012128-a від 08 травня 2023 року встановлено порушення усунення порушення підпункту 2 пункту 41 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) та вжити заходи щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Панчишина О.Я. (у разі не укладення договору про закупівлю) або щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Панчишина О.Я. щодо розірвання договору (у разі укладання договору про закупівлю).
Відділ освіти Яворівської міської ради Львівської області не погоджується з висновком Західного офісу ДАСУ та надає заперечення до висновку :
У висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.05.2021 №12.2-18-3/9342, який поданий учасником ФОП Панчишина О.Я. зазначено протокол експертизи № 2526 від 02.04.2021р. та даний номер експертизи зазначено у додатку до Висновку СЕС( даний номер протоколу збігається, що свідчить про те, що саме цей додаток є доповненням до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.05.2021 №12.2-18-3/9342.
09.05.2023р відділ освіти Яворівської міської ради Львівської області звернувся ( лист № 05-02/254 додається) до т.в.о. голови Держпродспоживслужби Шевченко О.П. із запитом щодо підтвердження чинності Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.05.2021 №12.2-18-3/9342, виданого на обладнання та інвентар спортивні згідно з додатком, у якому вказано країну-виробника: Китай, Nantong Jiuli Fitnes Industries Co., Ltd та заявника експертизи: ТОВ «Айрон Фітнес» .
15.05.2023р. до відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області надійшла відповідь від в.о. голови Держпродспоживслужби ( лист № 12.2-9/11427 від 12.05.2023), про те, що Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.05.2021 №12.2-18-3/9342 є чинним.
Відповідно до пункту 7.13 розділу 7 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2001 за № 4/5195 (далі – Порядок), після затвердження висновок уноситься до реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи і йому присвоюється відповідний номер. Висновок уважається дійсним тільки за наявності номера реєстрації в реєстрі. Згідно з відомостей з реєстру висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою за 2021 рік, до зазначеного реєстру включено висновок від 21.05.2021 № 12.2-18-3/9342 на об’єкт експертизи: «Обладнання та інвентар спортивні згідно з додатком», виробника: Nantong Jiuli Fitness Industries Co., Ltd., Chong chuan road 58#, Nantong city, Jiangsu, China, Китай; заявника експертизи: ТОВ «Айрон Фітнес», Україна, 04119, м. Київ, вул. Мельникова, буд. № 48, код за ЄДРПОУ 39206684; 2 строком дії – п’ять років. До того ж зазначаємо, що відповідно до пункту 7.16 розділу 7 Порядку висновок експертизи є чинним протягом терміну дії нормативного документа, прийнятого в установленому порядку на цей об'єкт експертизи (продукцію). Для продукції імпортного виробництва, на яку відсутні нормативні документи, висновок видається на п'ять років.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-04-06-012128-a, яка проводиться Відділом освіти Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.04.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Західного офісу Держаудитслужби
Надії ЯРЕМІ
Лист-роз’яснення
на запит від 2023- 04-26
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Яворівської міської ради Львівської області № 2596 від 16 грудня 2022 року «Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік» за КПКВК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету у відповідності до вимог Бюджетного Кодексу України.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено відповідно до потреб Замовника.
2. Посилання на сайт - http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2023/03/10/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-plytky/