Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу другого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1» встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Виноградівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.11.2022 № 4); реєстр тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИЇВ ХЛІБ» (далі – ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївський хлібзавод №1» (далі – ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2022 № 5 (далі – протокол № 5) та від 15.12.2022 № 7; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 22.12.2022 № 1; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Крім того, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, на порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також в ході проведення моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 5, оприлюдненому в електронній системі закупівель, Замовник на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» через те, що учасником не було надано:
- гарантійний лист про те, що учасник не є особою, пов’язаною з державою-агресором, та на яку поширюється мораторій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» та запропонований товар не має походження з Російської Федерації та/або Республіки Білорусь;
- сертифікати, надані у пропозиції учасника, ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015 (9001:2018) не відповідають зазначеним у Додатку 2 тендерної документації.
Разом з тим, Замовник в тендерній документації не встановив вимогу щодо надання вищезазначеного гарантійного листа, а тому тендерна пропозиція ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» не порушує умов тендерної документації в цій частині.
Згідно з умовами Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника або інші подібні документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього та повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України».
На виконання встановленої вимоги учасник ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» надав копії якісних посвідчень на хлібопродукти, що пропонуються для постачання (файл «Якісні посвідчення.pdf»), копію протоколу випробувань продукції від 11.08 2021 № 0383/2022 (файл «Показники безпеки ТОВ 'КИЇВ ХЛІБ'.pdf»), та декларації виробника (файл «Декларація ТОВ 'КИЇВ ХЛІБ'.pdf»), які містять інформацію про відповідність товару якісним вимогам, встановленим Замовником в Додатку 2 до тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» не порушує умов тендерної документації в цій частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ» без наявності відповідних підстав.
В ході проведення моніторингу також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інформація з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» учасники повинні надати довідку про виконання учасником протягом 2020–2022 років двох аналогічних договорів. При цьому, довідка має подаватися за формою, наведеною в підпункті 1.4 Додатку 3 до тендерної документації.
ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1» у складі тендерної пропозиції надало документ «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі» від 04.03.2021 № 01.4.01-17/171 (файл «аналог. pdf»), форма якого відмінна від тої, що вимагалася Замовником в підпункті 1.4 Додатку 3 до тендерної документації. Зокрема, в зазначеному документі відсутня інформація щодо номеру та дати підписання актів приймання-передачі послуг (робіт), видаткових накладних і фактичної суми виконання договору, подання якої передбачено формою, наведеною в підпункті 1.4 Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, зазначений документ містить інформацію про досвід виконання лише одного договору, що діяв з 22.01.2019 по 31.12.2019 року, що порушує вимоги, встановлені Замовником в Додатку 3 до тендерної документації.
Додатково до документу «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі» від 04.03.2021 № 01.4.01-17/171 у складі тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1» надало документ «Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі» б/н б/д (файл «документ.pdf», стор. 26) з тотожною інформацією, який також не відповідає вищезазначеним вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, учасник ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, які б підтверджували досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднило в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищезазначене, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1», як такого, що не надало у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївський хлібзавод № 1», Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Порушення усунуті. Договір розірваний.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
-
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хліб пшеничний, хліб житній, паска (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника з урахуванням планових потреб на 2023 рік та наявних бюджетних призначень на 2023 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідно до вимог ГОСТ, ДСТУ, та іншими чинними нормативно-правовими актами, зокрема Постанова КМУ від 13.03.2002 № 324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики". Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до обрахованої Замовником потреби та ціни на товар, визначених шляхом пошуку, збору аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro". У Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці веб-сайту, так як відсутній власний функціонал.