Висновок
встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Осоливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-06-003819-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; рішення щодо кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» від 17.04.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» документи та інформацію; договір про закупівлю від 25.04.2023 №24ТЛБЗ-22355/23, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а саме: бензин і дизельне паливо, та вказав код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації та відповідно до Додатку 2.
Також, у пункті 6.1 частини 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації).
Так, у пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовника (Технічні вимоги) визначено вимогу, за якою у зв’язку із використанням інформаційних систем учасника щодо адміністрування, відпуску зі зберігання палива учасник у складі пропозиції повинен надати документ щодо впровадження системи менеджменту захисту інформації, засвідчену компетентним органом відповідно до міжнародних стандартів або аналогічний документ, що підтверджує впровадження відповідних заходів впровадження системи менеджменту захисту інформації, виданий компетентним органом.
При цьому, у примітках Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних чи фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та у разі ненадання будь-якого документу відповідно до вимог тендерної документації, учасник повинен надати довідку в довільній формі з переліком таких документів та з обґрунтуванням підстав щодо ненадання таких документів або надає інший документ, якщо таке передбачено тендерною документацією.
Слід зазначити, що у 2005 році була прийнята ISO як міжнародний стандарт ISO/IEC 27001:2005 «Інформаційні технології — Методи забезпечення безпеки — Системи управління залучення інформаційної безпеки — Вимоги».
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» в складі тендерної пропозиції не надано відповідного документу щодо впровадження системи менеджменту захисту інформації, який повинен бути поданий учасником відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» не надано довідку в довільній формі з переліком таких документів та з обґрунтуванням підстав щодо ненадання таких документів.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 25.04.2023 №24ТЛБЗ-22355/23 на суму 469 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
На виконання висновку Західного офісу держаудит служби (Львівська область) щодо моніторингу до закупівлі - паливо дизельне, бензин А-95 код ДК 021:2015 "єдиний закупівельний словник" 09130000-9 "Нафта і дистиляти"(UA-2023-04-06-011421-а) від 04.05.2023 року повідомляємо про усунення порушень, а саме- договір №24ТЛБЗ-22355/23 від 25.04.2023 року розірвано додатковою угодою №1 від 09.05.2023 року. Проведено роз"яснення уповноваженій особі щодо недопущення таких порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору від 25.04.2023 №24ТЛБЗ-22355/23.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-04-06-011421-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення
Визначення розміру очікуваної вартості предмету закупівлі бензину марки А-95 та дизпалива здійснювалося за результатами вивчення загальнодоступної інформації яка висвітлена в офіційних сайтах продавців палива в Україні зокрема, мереж АЗС які знаходяться на території Городоцької ОТГ, а саме Укрнафта, БРСМ, ВОГ, АВІАС, ОККО, АНП. Інші продавці палива не розглядались оскільки у них немає можливості реалізації двох видів палива одразу, а саме дизпалива і бензину. З метою недискримінації всіх потенційних учасників, які могли взяти участь у вказаній закупівлі було визначено максимальну граничну ціну для визначення розміру очікуваної вартості, а саме на сайтах потенційних учасників 06.04.2023 року ціна за літр дизпалива- 48,99грн, бензину марки А-95- 48,99 грн.
Відповідно потребу 7000 літрів дизпалива множимо на 48,99 грн і 3000 літрів бензину множимо на 48,99грн і отримали очікувану вартіст 489900,00грн.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися відповідно до ДСТУ 7687:2015 (для бензину А-95) та ДСТУ 7688:2015 (для дизельного палива), ГСТУ, ТУУ та іншим діючим нормам чинного законодавства, що обов’язково повинно бути підтверджено Учасником сертифікатом відповідності на кожен вид палива та/або паспортом якості та вимогам до екологічних норм, з метою забезпечення отримання якісного товару.
Під час укладення договору переможцем процедури закупівлі надано ліцензію та довіреність на право підписання договору на закупівлю, сканкопії яких долучаємо.