Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гусєва В.А. встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.01.2023 № 4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції на дату оголошення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Виноградівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.12.2022 № 9); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Гусєва Володимира Анатолійовича (далі – ФОП Гусєв В.А.); протокол уповноваженої особи від 05.01.2023 № 13; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 12.01.2023 № 4 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 20.01.2023 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 23.01.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Гусєва В.А. не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 додатку 1 до тендерної документації учасники на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій мають надати довідку за встановленою формою: форма 1 додатку 1 до тендерної документації. При цьому, «для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
Учасник ФОП Гусєв В.А. надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл «МТБ1.pdf»), в якій зазначив про наявність автомобіля вантажного спеціалізованого фургону марки Mercedes-Benz ВЕ6156СА.
Проте, учасник ФОП Гусєв В.А. на порушення вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують право власності або володіння, або користування, або договір про надання послуг щодо вищезазначеного автомобіля.
Також, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 додатку 1 до тендерної документації учасники «на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3».
Проте, на порушення вищезазначеної вимоги тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гусєва В.А. відсутня довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гусєва В.А., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ФОП Гусєв В.А., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Гусєва В.А., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначених підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Гусєва В.А., Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Порушення усунуті. Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
-
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника з урахуванням планових потреб на 2023 рік та наявних бюджетних призначень на 2023 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та відповідно до вимог ГОСТ, ДСТУ, та іншими чинними нормативно-правовими актами, зокрема Постанова КМУ від 13.03.2002 № 324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики".
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до обрахованої Замовником потреби та ціни на товар, визначених шляхом пошуку, збору аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro".
У Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці веб-сайту, так як відсутній власний функціонал.