Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «М-7 ТРЕЙД» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-16-004304-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 №55; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕЛС ОЙЛ ГРУП» (далі – ТОВ «СТЕЛС ОЙЛ ГРУП»); тендерну пропозицію ТОВ «СТЕЛС ОЙЛ ГРУП» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.02.2023 №56; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 12.02.2023 №60; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні у тендерній документації строку дії тендерної пропозиції Замовником допущено невідповідність між вказанням такого строку цифрами та прописом, а саме у пункті 4.1 частини 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації вказано: «4.1.Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Таким чином Замовником чітко не визначено у тендерній документації строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; посада та прізвище, ініціали посадової особи замовника, що уповноважена за супровід та виконання договору; предмет договору (сканований оригінал).
Учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.01.2023 №11 (файл «1.Документи пропозиції.pdf», стор.10) про досвід виконання аналогічних договорів, у якій зазначено інформацію про виконання трьох аналогічних договорів (№132 від 06.09.2021 з Відділом освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради, №364 від 16.09.2021 з Дівичківською сільською радою та №106 від 06.09.2021 із Злинською сільською радою).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у вищевказаній довідці від 20.01.2023 №11 інформація про посаду посадової особи замовника за договором №132 від 06.09.2021 та за договором №106 від 06.09.2021 відсутня.
Крім того, у наданому учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» у складі пропозиції аналогічному договорі від 16.09.2021 №364 зазначено повне найменування замовника відповідно до даного договору - Дівичківська сільська рада Переяслав-Хмельницького району Київської області, а відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом замовника за договором №106 від 06.09.2021 (04364851, Злинська сільська рада) встановлено, що повне найменування вказаного суб’єкта господарювання – Злинська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.
Таким чином, учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» надано інформацію, що не відповідає вимогам, установленим Замовником відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, згідно з умовами частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку №2 тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 8 розділу «Порядок отримання палива» Додатку №2 до тендерної документації учасник подає відомості про власні АЗС та/або АЗС партнерів та якщо учасник подає АЗС партнерів, то повинен надати документ, яким підтвердить законність співпраці та можливість подальшої заправки транспортних засобів Замовника на АЗС партнера.
При цьому, у пункті 6 розділу «Порядок отримання палива» Додатку №2 до тендерної документації вказано, поставка дизельного палива здійснюється через АЗС в радіусі 10-ти кілометрів від Шегинівської сільської ради, 81321, Львівська обл., Яворівський р-н, с. Шегині, вул. Дружби, 184 (учасник подає лист, довідку про те, що власна АЗС, АЗС партнера знаходиться на відстані, яка вказана у пункті 6 цього додатку).
Учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 08.09.2021 №683 між учасником та ТОВ ЛІВАЙН ТОРГ», у підпункті 1.1 якого зазначено, що постачальник (ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») приймає на себе зобов’язання передавати покупцю (ТОВ «М-7 ТРЕЙД») товари, якими згідно підпункту 1.2 вказаного договору є бланки дозволи (скетч-картки) на паливо згідно накладних на товар.
Також, учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» надано лист ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 29.08.2022 №3006, у якому зазначено, що ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підтверджує можливість безперешкодної заправки транспортних засобів Замовника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «М-7 ТРЕЙД» надав довідку від 20.01.2023 №52, у якій зазначив, що заправка автотранспорту Замовника буде здійснюватися на АЗС «ANP» у с. Баличі, вул. Львівська, 1 та довідку від 20.01.2023 №86, у якій повідомив про наявність АЗС у с. Баличі, вул. Львівська, 1 в радіусі 10-ти кілометрів від місцезнаходження Замовника (с. Шегині, вул. Дружби, 184), а саме 2 км.
Проте, учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів, які підтверджують, що АЗС «ANP» у с. Баличі, вул. Львівська, 1 є АЗС партнера (ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»).
Таким чином, в недотримання вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» не підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «М-7 ТРЕЙД», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договор про закупівлю від 12.02.2023 №60 на суму 313 200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
На виконання висновку про результати проведення моніторингу Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області повідомляє, що нами були усуненні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме припинено зобов’язаня за Договором № 60 від 15.02.2023р. шляхом укладання відповідної угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. ТзОВ «М-7 Трейд» було надано листа від 08.05.2023 року за № 02-18/701 з проханням щодо необхідності розірвання вищезазначеного Договору (скан-копія листа додається).
Додаток : Додаткова угода № 1 від 10.05.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Шегинівській сільській раді Яворівського району Львівської області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-01-16-012712-a, яка проводилась Шегинівською сільською радою Яворівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Аналогічна умова міститься у частині 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 2 частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо надання пояснень під час проведення моніторингу процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю
за кодом CPV за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, деталізований код-09134200-9 - Дизельне паливо)
1. Розмір бюджетного призначення визначений на підставі аналізу витрат попереднього року та відповідно до розрахунку на 2023рік.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначено на підставі діючих стандартів, встановлених до цієї категорії товару на території України, відповідно до реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливо-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну ((https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі)) (підтверджуючі документи додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на власному веб-сайті, за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04371928/b8c60ac8c062f249dbe04abe831323c1.jpg
(на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 (зі змінами, внесеними постановою КМУ №1266 від 16.12.2020р.)).
3. Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю було виконано вимоги пункту 2 частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника і у паперовому вигляді, надано відповідну інформацію та документи про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії (сканкопії даних документів додаються), а саме:
- Довідка про службову (посадову) особу уповноважену на підписання договору;
- Наказ про призначення директора;
- Рішення засновника №1 Товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» про призначення директора;
- Ліцензія на право оптової торгівлі пальним.