Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-13-010912-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023; протокол розкриття від 23.02.2023; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» ( далі –учасник-переможець, переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 23.02.2023; договір про закупівлю від 01.032023 №85 на загальну суму 6 490 800,65 грн, додаткова угода від 01.03.2023 №1; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.04.2023 та 05.05.2023 (далі – Пояснення).
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено, що на порушення вимог пункту 41 Постанови №1178, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають пункту 41 Постанови №1178 в редакції чинній на момент затвердження тендерної документації.
Так, Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, зокрема такі:
- Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закон.
Постановою №1178 передбачено, що підставою відхилення є: переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.
Таким чином Замовником порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-02-13-010912-a) повідомляємо про наступне.
З метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення з уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу. Уповноваженою особою враховано вказані у висновку зауваження та буде використано в подальшому під час проведення закупівель.
Крім того, уповноваженій особі доручено підвищити рівень володіння знаннями у сфері публічних закупівель шляхом проходження навчання, яке відбудеться 25.05.2023р. на базі Тернопільської торгово-промислової палати (http://tcci.te.ua/72-oholoshennia/2146-publichni-zakupivli-robit-ta-potochnogo-remontu-prosto-pro-skladne-25-05-2023023-roku).
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-010912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік.» (номер закупівлі- UA-2023-02-13-010912-a) повідомляємо про наступне.
Обгрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення: Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до Наказу від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 30.09.2020р. № 2417 та Наказу від 14.02.2012 №54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» (із змінами). Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, іншим нормативним документам та договору.
Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu.
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-010912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Вимогами пункту 7 розділу 1 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» тендерної документації обумовлено, що всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються безпосередньо учасником, складаються українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів (оригіналів чи їх копій) іноземною мовою, що видані іншими установами чи підприємствами, то такі документи повинні мати автентичний переклад українською мовою.
У складі тендерної пропозиції учасника КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» відсутній автентичний переклад копій трудових книжок на українську мову Іващук С.Т. та Семанюк С.М.
2. Додатком 3 до тендерної документації визначено перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам, у тому числі в підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
У складі тендерної пропозиції учасником КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» надано довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 22.02.2023 №166, в якій зазначено наявність фрези навісної горизонтальної на базі МТЗ-80 №061-33/212р. та фрези МТС-110/2021р., проте документів, що посвідчують право власності учасника не надано.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо правомірності прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік.» (номер закупівлі- ID: UA-2023-02-13-010912-a) повідомляємо про наступне.
1. В складі тендерної пропозиції учасником КП «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» надано копії трудових книжок Іващук С.Т. та Семанюк С.М., де записи до трудових книжок про призначення на відповідні посади здійснено українською мовою, на підставі відповідних наказів.
2. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації (документах), що були подані учасником процедури закупівлі, і як наслідок було надіслано повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей про не надання підтвердження наявності у нього машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування від 300 мм до 700 мм - не менше двох. Учасник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей усунув виявлені зауваження та 23.02.2023р. оприлюднив в електронній системі закупівель файл «Довідка про виправлення із додатковими документами pdf», де надано інвентарні картки обліку основних засобів №17 від 24.06.2012р. та від 23.06.2021р. фрези навісної горизонтальної на базі МТЗ-80 №061-33/212р. та фрези МТС-110/2021р., що посвідчують право власності учасника на дане обладнання.
18.05.2023 · Замовник: Виконання висновку
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт міжбудинкових проїздів в м. Чернівці на 2023 рік» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-02-13-010912-a) повідомляємо про наступне.
З метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення з уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу. Уповноваженою особою враховано вказані у висновку зауваження та буде використано в подальшому під час проведення закупівель.
Крім того, уповноваженій особі доручено підвищити рівень володіння знаннями у сфері публічних закупівель шляхом проходження навчання, яке відбудеться 25.05.2023р. на базі Тернопільської торгово-промислової палати (http://tcci.te.ua/72-oholoshennia/2146-publichni-zakupivli-robit-ta-potochnogo-remontu-prosto-pro-skladne-25-05-2023023-roku).