Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови №1178. За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 41 Закону та вимог абзацу другого пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та пункт 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 41 Закону та вимог абзацу другого пункту 19 Постанови №1178.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.02.2023 № 109/23-ЛВ/43, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.01.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023 року; договір від 01.02.2023 № 109/23-ЛВ/43; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01.02.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 01.05.2023 та 08.05.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Разом з тим, у Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено перелік товарів, які є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – ДК 021:2015), містить наступні коди: 33692100-8 – Інфузійні розчини (глюкоза), 33692500-2 – Розчини для ін’єкцій (кейдекс ін’єкт), 33651300-1 – Протимікобактеріальні засоби (метронідазол), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (максіцин), 33651000-8 – Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування та вакцини (цепефім), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (левофлоксацин), 33660000-4 – Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття (анальгін) тощо.
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас згідно пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо переліку критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Проте, пункт 1 розділу 5 тендерної документації не містить у собі інформації щодо переліку критеріїв оцінки та методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію, що є порушенням вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити документи серед яких форма «Тендерна пропозиція», яка передбачена у Додатку 5 до тендерної документації.
Водночас згідно вимог Додатку 5 до тендерної документації форма «Тендерна пропозиція» подається виключно переможцем на фірмовому бланку.
Так, рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 року ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» визначено переможцем відкритих торгів з особливостями.
Проте, форми, передбаченої Додатком 5 до тендерної документації ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» не надано.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 01.02.2023 № 109/23-ЛВ/43 на загальну суму 3 673 225,00 гривень з ПДВ.
Також в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог абзацу другого пункту 19 Постанови №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до інформації розміщеній в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору № 109/23-ЛВ/43 від 01.02.2023 року: від 03.02.2023 та від 10.03.2023 року.
Проте, зазначені додаткові угоди укладено до договору № 109/23-ЗК/43 від 01.02.2023 року, який не має відношення до предмету закупівлі.
На запит щодо оприлюднення додаткових угод №1 та №2 до договору №109/23-ЗК/43 у той час як договір за предметом закупівлі має наступні реквізити «№109/23-ЛВ/43» замовник зазначив, що оскільки технічної можливості усунути дану невідповідність у Замовника немає, уповноваженою особою прийнято рішення про затвердження протоколу про виправлення технічної помилки та зазначення у ньому інформації, що під правильним номером договору слід вважати номер договору №109/23-ЛВ/43, відповідно до протоколу № 17 від 17.03.2023 року.
Крім того, зміни внесені додатковою №2 від 10.03.2023 року не відповідають Специфікації (Додаток 1 до договору № 109/23-ЛВ/43 від 01.02.2023 року) в частині зміни суми предмету закупівлі без зміни ціни за одиницю товару кожної із позицій.
Отже, Замовником оприлюднено зміни до договору № 109/23-ЛВ/43 від 01.02.2023 року додатковою угодою №2 від 10.03.2023 року без фактичного внесення змін.
Таким чином Замовником порушено вимоги частини сьомої статті 41 Закону та вимоги абзацу другого пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі: лікарські засоби
ДК 021:2015 - «33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV), МНН: Aqua for injections, Hydroxyethylstarch, Hydroxyethylstarch, Glucose, Glucose, Glucose, Decamethoxine, Paracetamol, Paracetamol, Potassium chloride, Dexketoprofen, Cefoperazone and beta-lactamase inhibitor, Pentoxifylline, Levofloxacin, Levofloxacin, Bupivacaine, Moxifloxacin, Mannitol, Metronidazole, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Procaine, Enoxaparin, Omeprazole, Ornidazole, Dextran, Dextran, Electrolytes, Electrolytes, Electrolytes, Electrolytes, Electrolytes, Electrolytes, Fluconazole, Cefepime, Ceftazidime, Ceftriaxone, Ciprofloxacin, Metamizole sodium, Acetylcysteine, Calcium gluconate, Magnesium sulfate, Saccharated iron oxide повідомляємо наступне:
Відповідно до п.1 розділу 3 Тендерної документації зазначено Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції. У даному пункті зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку 5 до тендерної документації, ціна вказуються з двома десятковими знаками.
Виходячи зі змісту даної вимоги, чітко зазначено, що саме Учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку 5 до тендерної документації. Повідомляємо, що статус Учасника та статус Учасника-переможця суттєво відрізняються. Зокрема, розмежування статусу Учасника та статусу Учасника-переможця чітко випливає з ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови №1178 від 12.10.2022 (зі змінами)«Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
У тендерній документації, зокрема у п.1 розділу 3 Тендерної документації, п.3 розділу 6 Тендерної документації та Додатку №2 до Тендерної документації зазначено вичерпний перелік документів,які повинен надати Переможець торгів, а саме: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.; Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Замовником під час формування Тендерної документації, а саме додатку №5 до Тендерної документації допущено формальну помилку, а саме допущено описку і вказано, що ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» є формою,яка подається ВИКЛЮЧНО ПЕРЕМОЖЦЕМ на фірмовому бланку (для юридичних осіб).
Оскільки дану розбіжність, яка виявлена Замовником після того, як технічно та механічно усунути дану невідповідність в ЕСЗ та в Тендерній документації не було можливості з дотриманням законодавчо встановлених строків, Замовником було прийнято рішення про формування протоколу виправлення технічної (механічної) помилки та зазначення у ньому правильної інформації, яка мала міститись у Додатку № 5 до Тендерної документації.(Копія протоколу надається).
Окрім цього, тендерною документацією чітко і вичерпно визначено перелік документів у п.1 розділу 3 Тендерної документації, п.3 розділу 6 Тендерної документації та Додатку №2 до Тендерної документації, які має надати Учасник переможець зазначаємо,що жодної вимоги про надання учасником переможцем форми «Тендерна пропозиція» , яка визначена додатком №5 до Тендерної документації Немає. Окрім цього, через допущену описку (формальну помилку) вимоги, які встановлені у п.1 розділу 3 Тендерної документації, п.3 розділу 6 Тендерної документації та Додатку №2 до Тендерної документації та Додатку №5 до тендерній документації суперечать одна одній, що є неможливим у тендерній документації.
Тому, вважаємо, що виходячи з вищезазначеного та вимог Тендерної документації, Учасник переможець не мав обов’язку надавати форму «Тендерна пропозиція» , яка визначена додатком №5 до Тендерної документації. Як Учасник процедури закупівлі ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." надав форму Тендерна пропозиція, визначену Додатком №5 до Тендерної документації. Оскільки аукціон у відкритих торгах у зв’язку з ситуацією в Україні не проводиться, перерахування очікуваної вартості закупівлі та пропозиції Учасника не відбувається, відтак сума пропозиції як Учасника, так Учасника переможця торгів залишається незмінною.
Відтак, оскільки Замовником допущено формальну помилку (описку), Учасником переможцем торгів ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." підтверджено усі вимоги, які встановлені Тендерною документацією. Підстав для відхилення даного учасника переможця у Замовника не було, а також, підстав для розірвання договору з ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." немає.
Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору згідно додаткової угоди № 4 від 23.08.2023 року.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лікарські засоби» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-18-006783-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.05.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товарів, з урахуванням аналізу ринку, фактичних показників минулого року та інформації отриманої з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro.
Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ. Кошти, які отримує КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗОЛОЧІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» ЗОЛОЧІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
2) Щодо обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів – висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лікарські засоби» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-18-006783-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
За рахунок чого зменшено суму договору (17 359,10 гривень), укладеного за результатом закупівлі, якщо специфікація додаткової угоди №1 та додаткової угоди №2 однакові ?
Також, надати пояснення щодо оприлюднення додаткових угод №1 та №2 до договору №109/23-ЗК/43 у той час як договір за предметом закупівлі має наступні реквізити «№109/23-ЛВ/43».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.05.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1)Щодо зменшення суми договору, укладеного за результатом закупівлі:
Відповідно до пп.5 п.19 Постанови КМУ від 12.10.2022р (зі змінами) №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Замовником торгів розміщено в ЕСЗ додаткову угоду №1 до Договору №109/23-ЛВ/43, в якій Сторони договору дійшли взаємної згоди зменшити суму договору без зміни кількості (обсягу) та якості товарів. Зокрема, повідомляємо, що Сторони дійшли згоди даною додатковою угодою зменшити вартість на позицію №27 Додатку №1 до Договору.
Окрім цього, повідомляємо, що Замовником торгів розміщено в ЕСЗ додаткову угоду №2 до Договору №109/23-ЛВ/43, в якій Сторони договору дійшли взаємної згоди зменшити суму договору без зміни кількості (обсягу) та якості товарів. Зокрема, повідомляємо, що сторони дійшли згоди даною додатковою угодою зменшити вартість на позицію №8,9,10 Додатку №1 до Договору, що відображено у даній додатковій угоді, однак Стороною договору допущено механічну помилку та зазначено без урахування зменшення вартості ціну за одиницю товару та загальну вартість на позицію №8,9,10 у Додатку №1 до Договору.
Принагідно повідомляємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022р (зі змінами) №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не покладають обов’язку на замовника розміщувати в ЕСЗ обґрунтування та документального підтвердження застосування пп.5 п.19 Постанови КМУ від 12.10.2022р (зі змінами) №1178 у зв’язку із зміною істотних умов договору.
2)Щодо оприлюднення додаткових угод №1 та №2 до договору №109/23-ЗК/43 у той час як договір за предметом закупівлі має наступні реквізити «№109/23-ЛВ/43»:
Повідомляємо, що Замовником торгів після публікації в ЕСЗ Додаткових угод №1 та №2 до Договору №109/23-ЛВ/43 виявлено невідповідність у номері договору. Зокрема, Замовником вказано, що Додаткова угода №1 та №2 укладається до договору №109/23-ЗК/43, однак правильним слід вважати номер договору №109/23-ЛВ/43.
Зазначаємо, що дана розбіжність виявлена Замовником після того, як технічно та механічно усунути дану невідповідність в ЕСЗ не було можливості з дотриманням законодавчо встановлених строків. Тому, Замовником сформовано протокол виправлення технічної (механічної) помилки та зазначення у ньому інформації, що під правильним номером договору, вказаним у Додатковій угоді №1 та Додатковій угоді №2 слід розуміти Договір №109/23-ЛВ/43. Копія даного протоколу Додається Замовником.