Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП Захаров К.В.; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №4» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.01.2023 № 07; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Захаров Кирил Вікторович (далі – ФОП Захаров К.В.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023 року; договір поставки від 06.02.2023 № 23; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 02.05.2023 року.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, пункт 1 розділу 4 тендерної документації не містить у собі інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на викладене, Замовником порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178 та вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
На висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби КНП «Клінічна лікарня № 4» СМР надає наступну інформацію.
У констатуючій частині висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15 травня 2023 року за результатами закупівлі UA-2023-01-16-012468-a за ДК 021:2015:38430000-8 -Детектори та аналізатори (Бактеріологічний аналізатор з модулями згідно НК 024:2019:56747-Аналізатор бактеріологічної ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний) встановлено, що пункт 1 розділу 4 тендерної документації не містить у собі інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу 4 тендерної документації закупівлі UA-2023-01-16-012468-a визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично електронною системою закупівель. В оголошенні UA-2023-01-16-012468-a системою визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій до 25 січня 2023 року до 00:00 годин.
Фахівець з публічних закупівель, уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедури закупівлі UA-2023-01-16-012468-a, з 22 лютого 2023 року не займає зазначену посаду.
Фахівцями з публічних закупівель, уповноваженими особами, відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель на сьогоднішній день згідно з Протоколом від 17 травня 2023 року вжиті наступні заходи:
1.1 питання складення тендерної документації та/або внесення змін до неї, проведення процедури закупівель з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постійно на контролі;
1.2 посилена увага та постійний контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель;
1.3 вжиті заходи щодо недопущення установлених зауважень у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15 травня 2023 року.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:38430000-8 -Детектори та аналізатори (Бактеріологічний аналізатор з модулями згідно НК 024:2019:56747-Аналізатор бактеріологічної ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-012468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.05.2023 · Замовник: Надання пояснення на звернення
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.04.2023 КНП «Клінічна лікарня № 4» СМР надає наступні пояснення.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі «ДК 021:2015:38430000-8 – Детектори та аналізатори (Бактеріологічний аналізатор з модулями згідно НК 024:2019:56747 – Аналізатор бактеріологічної ідентифікації та визначення антимікробної чутливості ІВД, автоматичний)» здійснювалося методом порівняння ринкових цін шляхом збору і аналізу цінової інформації з реального ринку товару, запиту комерційних пропозицій у виробників/постачальників відповідного товару. Проаналізовавши вимоги до даного товару виклали у тендерній документації опис усіх необхідних характеристик, зокрема технічних, функціональних та якісних, що не містить дискримінаційних вимог. Фахівцем з публічних закупівель Бершовим І. О. було проведено маркетингове дослідження, за медико-технічними вимогами замовника, на підставі трьох комерційних пропозицій. За першою пропозицією ТОВ «Пінол Україна» запропоновано систему клінічної мікробіології ВІОМІС V3 за ціною 5 250 000,00 грн., другим представником ТОВ «Логіклабгрупа» запропонована система ВІОМІС V3 за ціною 5 300 000,00 грн., третій представник ТОВ «ХЛР» надав вартість вищевказаної системи за ціною 5 290 000,00 грн. З урахуванням нестабільності курсу валют та інфляції на ринку визначена очікувана вартість закупівлі по верхній межі.