Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД №8»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту і утриманню автомобільних шляхів і споруд на них» Оболонського району м. Києва, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою протокольне рішення від «27» січня 2023 року № МН-097/23, від «03» лютого 2023 року № МН-109/23, від «03» лютого 2023 року № МН-120/23, тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВСЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД №8» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.02.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2023 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2023 року, договір від 24.02.2023 року № 240223 та додаткова угода до нього від 24.02.2023 №1, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 04.05.2023.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Комунального підприємства «Шляхово- експлуатаційне управління по ремонту і утриманню автомобільних шляхів та споруд на них» Оболонського району міста Києва
Кулікову Олегу Михайловичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-27-009492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
04.05.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит ДАСУ від 02.05.2023 стосовно процедури закупівлі UA-2023-01-27-009492-a
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі – ШЕУ Оболонського району) розглянуло Ваш запит від 02.05.2023, направлений через електронну систему закупівель, стосовно предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші), ідентифікатор закупівлі:
UA-2023-01-27-009492-a, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. Щодо перевірки правомірності прийняття рішень, а саме: «1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі».
ШЕУ Оболонського району повідомляє, що відповідно до наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів.
Обґрунтування розміру витрат на закупівлю здійснено на підставі плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, затвердженого ШЕУ Оболонського району та погодженого Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.01.2023, яким у 2023 році передбачені видатки (вид бюджету місцевий) на придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентаря в загальній сумі 31 816 633,00 грн., в т.ч. на асфальтобетонні суміші.
Потреби та обсяги робіт визначено відповідно «Плану поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль», комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2023 рік», яким затверджено, що ШЕУ Оболонського району повинно виконати роботи з заливки тріщин, удосконалення організації дорожнього руху на перехрестях (влаштування кільцевих транспортних розв’язок), поточного (дрібного) ремонту покриття балансових вулиць та штучних споруд, ліквідації аварійно-небезпечної ямковості, облаштування наземних пішохідних переходів заниженим бортовим каменем в межах балансової території. На виконання покладених на ШЕУ Оболонського району обов’язків була здійснена закупівля асфальтобетонних сумішей.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно ДСТУ Б.В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» та зазначені у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119-2011.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Оболонського району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. Але слід зауважити, що ШЕУ Оболонського району публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» kyivaudit.gov.ua.
Очікувану вартість закупівлі, яка склала 8 447 600,00 грн. з ПДВ, визначено виходячи з середньої ціни прайс-листів отриманих від виробників товару який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». На підтвердження надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Прайс-лист ПрАТ «АБ Столичний» від 01.04.2022р;
- Прайс-лист СБМУ «Підряд» від 01.07.2022р;
- Прайс-лист ТОВ «АБЗ-1» від 01.07.2022р.;
- Конкурентний лист від 26.01.2023р.
Додатки:
1. Наказ Департаменту транспортної інфраструктури від 18.01.2023 №Н-12 на 5 арк.;
2. План використання бюджетних коштів на 2023 рік від 05.01.2023;
3. Прайс-лист ПрАТ «АБ Столичний» від 01.04.2022р на 1 арк.;
4. Прайс-лист СБМУ «Підряд» від 01.07.2022р на 2 арк.;
5. Прайс-лист ТОВ «АБЗ-1» від 01.07.2022р. на 3 арк.;
6. Конкурентний лист від 26.01.2023р на 1 арк.