Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Регіональної філії «Південно –західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-13-000654-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.02.2023 №49, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений 28.02.2023; протокол розкриття від 03.03.2023 №49/1; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» ( далі – ТОВ «ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ», учасник-переможець, переможець); повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 03.03.2023 №49/1, договір про закупівлю від 15.03.2023 №ПЗ/НХ-23144/НЮ на загальну суму 11 143 924,80 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.04.2023 та 05.05.2023 (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Колодка гальмівна» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-000654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит UA-2023-02-13-000654-a
На запит Державної аудиторської служби України від 25.04.2023 р. щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Колодка гальмівна» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху № UA-2023-02-13-000654-a повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. та Наказом Мінекономіки № 649 від 07.04.2020 р. «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Колодка гальмівна» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-000654-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Учасником ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» в тендерній пропозиції надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадянських формувань, в якому не здійснено накладення КЕП/УЕП, що обумовлено вимогами підпункту 6 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» під час укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору (вид забезпечення виконання договору – оригінал банківської гарантії).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит UA-2023-02-13-000654-a
На запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Колодка гальмівна» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху № UA-2023-02-13-000654-a повідомляємо наступне:
1. На вимогу пункту 3 Додатку № 4 тендерної документації учасником ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» у складі тендерної пропозиції надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл «Витяг з ЄДР.pdf») у вигляді сканованої копії паперового документу отриманого згідно абзацу п’ятого пункту 3 розділу I Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 10.06.2016 № 1657/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 р. за № 839/28969. Відповідно до зазначеного пункту, витяг з Єдиного державного реєстру надається у паперовій формі державним реєстратором (крім державного реєстратора Міністерства юстиції України або його територіального органу), уповноваженою особою центру надання адміністративних послуг, нотаріусом, на аркушах формату А4 (210 х 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків та без проставляння підпису і печатки.
Додатково варто зазначити, що згідно зі ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги». Виходячи з вищезазначеного, сканована копія паперового документа вважається саме копією паперового документа й не має статусу електронного документа.
Відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Оскільки учасником ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» у складі тендерної пропозиції надано скановану копію паперового документа – Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, який не є електронним документом, а отже не вимагає підписання окремо кваліфікованим електронним підписом (КЕП) / удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Окремо слід зазначити, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Згідно підпункту 5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником 17.02.2023 о 15:14 год було підписано тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом й відповідно по цій частині виконано всі вимоги тендерної документації.
2. Згідно пункту 6 Розділу 6 тендерної документації переможець торгів до підписання договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, має надати замовнику оригінал банківської гарантії, що складає 5 відсотків вартості договору. На виконання зазначеної вимоги переможцем закупівлі ТОВ ТОРГОВИЙ ДІМ «БУДКОМ» надано оригінал банківської гарантії на суму 557 196,24 грн., що становить 5 відсотків вартості договору. Копія банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю додається.