Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 6, пункту 19 Постанови №1178
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР ЕКО»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про
надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 26.01.2023 року №23, тендерну пропозицію ТОВ «КРАМАР ЕКО» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.02.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.02.2023 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023 року, договір від 17.02.2023 року № 223, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 28.04.2023.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 19 Постанови №1178.
Так, підпункт 2, пункту 3.5 розділу договору постачання товару від 17.02.2023 р. №223 (Додаток 3 до тендерної документації), містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «Збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
При цьому, підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 передбачена підстава для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «Погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Також, моніторингом встановлено, що підпункт 6 пункту 3.5 розділу ІІІ договору постачання товару від 22.03.2023 р. №91 (Додаток 3 до тендерної документації) містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «Зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування»
При цьому, підпунктом 6, пункту 19 Постанови №1178 передбачено підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «Зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
Враховуючи висновок Північно – східного офісу Держаудитслужби, що складений за результатом моніторингу ID: UA-M-2023-04-25-000038, Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації винесло усне попередження уповноваженій особі за проведення закупівлі ДК 021-2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердого побутового сміття) за номером ID: UA-2023-01-26-011037-a, про недопущення встановлених порушень у подальшому під час проведення публічних закупівель, та зобов’язало уповноважену особу пройти додаткове навчання у сфері публічних закупівель для уникнення допущення нею порушень в подальшому.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації
Сукеннікову Олексію Вячеславовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021-2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердого побутового сміття)), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-26-011037-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином виконано вашу вимогу в частині наявності медичного працівника, що здійснює щоденне медичне обстеження водіїв перед початком роботи. Як перевірено дані про реєстрацію медичного працівника, який відповідно до поданої довідки від 30.01.2023 №ЕКО 0278 має освіту менеджера медицини та фармації, в Єдиному реєстрі медичних працівників, які мають проводити передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів. Та, як документальноучасник підтвердив виконання даної вимоги.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
28.04.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі щодо закупівлі «ДК 021-2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердого побутового сміття)» за номером ID: (UA-2023-01-26-011037-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
1. Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до ринкових цін у місті Києві, відповідно до потреби та в межах бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики «ДК 021-2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердого побутового сміття)» сформовано з урахуванням вимог Чинного законодавства про відходи, зокрема і закону України «Про відходи».
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2023/03/01/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-5/).
2. Переможець закупівлі ТОВ «КРАМАР ЕКО» в складі пропозиції надав документ «36.5 Документи мед. Працівника.pdf». В якому містяться документи медичного працівника, якого ТОВ «КРАМАР ЕКО» залучає до передрейсових та післярейсових медичних оглядів під час надання послуг згідно предмету закупівлі.
В цьому документі містяться дипломи працівника Усик Алла Миколаївна, а саме Диплом з відзнакою про закінчення Київського медичного училища №3 за спеціальністю «Акушерська справа», згідно якого присвоєна кваліфікація «Акушерка». Та диплом з відзнакою про закінчення Міжнародної академії управління персоналом за спеціальністю «Менеджмент організацій», згідно якого присвоєна кваліфікація «Менеджер медицини і фармації». Згідно з п.1.8 розділу І Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом МОЗ України, МВС України від 31.01.2013 № 65/80) щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Наказами МОЗ України від 07.09.93 N 198 "Про підвищення кваліфікації молодших спеціалістів з медичною та фармацевтичною освітою" та від 22.07.93 N 166 "Про підвищення кваліфікації лікарів (провізорів) на курсах інформації та стажування" передбачено проходження періодичного підвищення кваліфікації. Курси стажування організовуються і проводяться з метою набуття спеціальних знань з певних проблем медицини, поглиблення професійних знань, умінь та практичних навиків у роботі відповідно до спеціальності і посади. Тобто переможцем ТОВ «КРАМАР ЕКО» виконано вимогу в даній частині. Оскільки працівник Усик Алла Миколаївна має відповідну медичну освіту, та відповідає вимогам п.1.8 розділу І Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом МОЗ України, МВС України від 31.01.2013 № 65/80) та наявність кваліфікації «Менеджер медицини і фармації» не суперечить законодавству та Наказам МОЗ України від 07.09.93 N 198 "Про підвищення кваліфікації молодших спеціалістів з медичною та фармацевтичною освітою" та від 22.07.93 N 166 "Про підвищення кваліфікації лікарів (провізорів) на курсах інформації та стажування".
Однак крім того наказом ДП “Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій” МОЗ України від 03.03.2008 № 80/1-П затверджено Інструкцію пpo порядок видачі і використання штампів медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів (далі – Інструкція).
Згідно цієї Інструкції медичний працівник, який проводить щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів повинен мати наступні документи:
- Свідоцтво, яке підтверджує право зазначеного медичного працівника на проведення щозмінних передрейсових та післярейсових оглядів водіїв транспортних засобів, в умовах спеціально оснащеного кабінету та на протязі визначеного терміну.
- Довідку про внесення до Єдиного реєстру медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів.
- Номерний штамп – централізовано виготовлена печатка затвердженого зразка.
Звертаємо увагу, що під час проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв передбачено, окрім загальної діагностики стану здоров'я водія транспортного засобу, обстеження на предмет перебування водія у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Проведення такого обстеження зобов'язує медичного працівника оволодіти спеціальними методами та засобами, що є одним з ключових аспектів проведення щозмінних оглядів водіїв транспортних засобів та вимагає особливої уваги.
Переможець закупівлі ТОВ «КРАМАР ЕКО» в складі пропозиції надав наступні документи: 36.1 Гарантійний лист щодо медичного обстеження, в якому гарантує, що водії щоденно медично обстежуються перед початком роботи медпрацівником по проведенню передрейсових (після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, та про такого працівника містяться дані в Єдиному реєстрі медичних працівників, які мають проводити передрейсові (після рейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів за номером: 11215990.
Та «36.5 Документи мед. Працівника.pdf». В ньому містяться Свідоцтво про підвищення рівня компетентності медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів. З датою дії Свідоцтва до 7 липня 2024 року, згідно якого працівнику призначено номер штампу 11215990. Та Довідка, видана Усик Аллі Миколаївні, про те, що вона зареєстрована до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та після рейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, та присвоєно номер 11215990.
Враховуючи той факт, що Єдиний реєстр медичних працівників, які мають проводити передрейсові (після рейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів є закритим медичним реєстром, та у Замовника немає повноважень для доступу до даного реєстру, Замовник керувався наданою інформацією у документі 36.1 Гарантійний лист щодо медичного обстеження, в якому переможець вказав номер запису 11215990, та Свідоцтвом про підвищення рівня компетентності медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів. згідно якого працівнику призначено номер штампу 11215990. Та Довідкою, виданою Усик Аллі Миколаївні, про те, що вона зареєстрована до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та після рейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, та присвоєно номер 11215990. Тобто за відсутності прав Замовника, до доступу перевірялась інформація гарантійного листа, та копій офіційних документів, що знаходяться в складі пропозиції, та отриманням штампу медичного працівника. Інструкція пpo порядок видачі і використання штампів медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом ДП "Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій" МОЗ України 03.03.2008 N 80/1-П (надалі-Інструкція), регламентує порядок видачі і використання штампів при виключних умовах. Інструкція визначає які документи підтверджують право медичного працівника проводити щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, що є засобом здійснення контролю держави за дотриманням підприємствами, установами та організаціями вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху.
Щодо документального підтвердження вимоги щодо медичного працівника, вимога виконана в повному обсязі з наданням наступних документів:
- 36.1 Гарантійний лист щодо медичного обстеження
- 36.5 Документи мед. Працівника.