Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 51 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Маловисківська лікарня» Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.04.2023 № 71), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2023 № 85, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.04.2023, договір про закупівлю товару від 24.04.2023 № 207 на суму 1 181 914,76 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», пояснення надані 28.04.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які 06.04.2023 були внесені до тендерної документації, як це передбачено вимогами пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема - інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього Розділу тендерної документації.
В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 44 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати документи згідно наведеного переліку, а саме - копію/копії договору/договорів на поставку товару за аналогічним класифікатором (ДК 021:2015 код 33140000-3- Медичні матеріали) та підтверджуючі документи про його(їх) виконання (позитивний відгук на офіційному бланку від замовника щодо виконання в повному обсязі даного договору або накладної(их) про поставку товару в повному обсязі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» не надано копію/копії договору/договорів на поставку товару за аналогічним класифікатором (ДК 021:2015 код 33140000-3- Медичні матеріали) та підтверджуючі документи про його(їх) виконання (позитивний відгук на офіційному бланку від замовника щодо виконання в повному обсязі даного договору або накладної(их) про поставку товару в повному обсязі), що не відповідає вимогам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, згідно пункту 6 додатку 5 до тендерної документації «Інші документи встановлені Замовником для Учасника» (далі – Додаток 5 до тендерної документації) учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію(ї) відповідного дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (якщо отримання такого дозволу або ліценції на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). (У разі відсутності, надати лист пояснення в довільній формі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» не надано копію(ї) відповідного дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або лист пояснення в довільній формі у разі відсутності такого дозволу через те, що отримання такого дозволу або ліценції не передбачено законодавством, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 5 до тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.02.2024
-
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-05-003996-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-05-003996-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К. (далі – ТОВ «Медичний центр М.Т.К.») згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема - інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього Розділу тендерної документації.
В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 44 Особливостей» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник повинен надати документи згідно наведеного переліку, а саме - копію/копії договору/договорів на поставку товару за аналогічним класифікатором (ДК 021:2015 код 33140000-3- Медичні матеріали) та підтверджуючі документи про його(їх) виконання (позитивний відгук на офіційному бланку від замовника щодо виконання в повному обсязі даного договору або накладної(их) про поставку товару в повному обсязі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» не надано копію/копії договору/договорів на поставку товару за аналогічним класифікатором (ДК 021:2015 код 33140000-3- Медичні матеріали) та підтверджуючі документи про його(їх) виконання (позитивний відгук на офіційному бланку від замовника щодо виконання в повному обсязі даного договору або накладної(их) про поставку товару в повному обсязі), що не відповідає вищевказаним вимогам пункту 1 та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, та не підтверджує відповідність учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, згідно пункту 6 додатку 5 до тендерної документації «Інші документи встановлені Замовником для Учасника» (далі – Додаток 5 до тендерної документації) учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію(ї) відповідного дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (якщо отримання такого дозволу або ліценції на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). (У разі відсутності, надати лист пояснення в довільній формі).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» не надано копію(ї) відповідного дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або лист пояснення в довільній формі у разі відсутності такого дозволу через те, що отримання такого дозволу або ліценції не передбачено законодавством, що не відповідає вимогам.
2. Вами оприлюднено в електронній системі закупівель 06.04.2023 нову редакцію тендерної документації.
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації, як це передбачено вимогами пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
28.04.2023 · Замовник: Надання відповіді про розірвання договору
В зв'язку з незавантаженням потрібних докуменів, які вимагалися в тендерній документації договір з ТОВ " Медичний центр М.Т.К."за предметом закупівлі згідно класифікатором (ДК 021:2015 код 33140000-3- Медичні матеріали) на загальну суму 1 166 664,85 грн буде розірвано. Очікувана вартість розраховувалася згідно наданих комерційниїх пропозицій та моніторингу цін на ринку