Висновок
Установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, а також внесення змін до неї, установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 39, абзацу 15 пункту 44, абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП «Ободівка Комун Сервіс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 квітня 2023 року (протокол №2, далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації, відповідь Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Івасюк А.Б., рішення уповноваженої особи від 17 квітня 2023 року (протокол №2), повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 01 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :
- в пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у разі отримання від органів державної влади, підприємств, установ, організацій, відповідно до їх компетенції, достовірної інформації про наявність у нього підстав, установлених частиною першою статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 39 Постанови №1178, в частині відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у разі отримання достовірної інформації про наявність у нього підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178;
- в пункті 3 додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, в частині надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178.
Вимогами абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
Так, згідно інформації в електронній системі закупівель, Замовником внесені зміни до тендерної документації та додатково оприлюднено її у вигляді нової редакції.
Однак, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік внесених змін до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Крім того, Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі в тендерній пропозиції:
- інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 1, а саме: довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням їх найменування, кількості та правової підстави володіння/користування; довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1; копій документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (пункт 1 розділу 3; пункти 1, 2 та підпункт 3.1.3 пункту 3 розділу 1 додатку 1);
- інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам в Додатку 2, зокрема: оригіналу листа від заводу-виробника; сертифікату відповідності або гарантійного листа про надання сертифікату відповідності при поставці товару; зображення (проспекту) запропонованого товару та гарантійного листа з посиланням на вебсайт органу державної влади або системи публічних закупівель, який підтверджує, що підтверджений ступінь локалізації виробництва товару в Україні складає не менше 15% (пункт 1 розділу 3; підпункти 3.2, 3,8 пункту 3 розділу 1 додатку №2).
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП Івасюк А.Б. не містить довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням їх найменування, кількості та правової підстави володіння чи користування; довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; копій документів щодо виконання договору від 19 грудня 2022 року №43, зазначеного в довідці про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; оригіналу листа від заводу-виробника запропонованого товару; сертифікату відповідності або гарантійного листа про надання сертифікату відповідності при поставці товару; зображення (проспекту) запропонованого товару та гарантійного листа з посиланням на вебсайт органу державної влади або системи публічних закупівель, який підтверджує, що підтверджений ступінь локалізації виробництва товару в Україні складає не менше 15%, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3; пунктів 1, 2 та підпункту 3.1.3 пункту 3 розділу 1 додатку 1; підпунктів 3.2, 3.8 пункту 3 розділу 1 додатку №2 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Івасюк А.Б. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а визначив його переможцем, згідно із рішенням уповноваженої особи від 17 квітня 2023 року, та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
В ході моніторингу Замовником на підставі протокольного рішення уповноваженої особи від 01 травня 2023 року №3 відмінено процедуру відкритих торгів із зазначенням в електронній системі закупівель підстави прийняття даного рішення: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
В системі закупівлі порушення усунено шляхом відміни процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2023
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі мінітрактора СКАУТ ТЕ -504 С або аналогу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-06-000434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06 квітня 2023 року (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме:
- в пункті 3 додатку №1 до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178;
- в пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, у разі отримання від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, достовірної інформації про наявність у нього підстав, установлених частиною першою статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), тоді як абзацом 2 пункту 39 Постанови №1178 передбачено наявність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178?
3. Яким чином дотримано вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178, в частині оприлюднення замовником в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації?
4. Яким чином учасником ФОП Івасюк А.Б. виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- копій документів на підтвердження виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного учасником в довідці про виконання аналогічного договору (пункту 3.1.3 додатку №1);
- довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою таблиці 1 (пункт 2 додатку №1);
- довідки про наявність обладнання із зазначенням інформації про його найменування, кількість та правову підставу володіння/користування (пункт 1 додатку №1);
- оригіналу листа від заводу-виробника, сертифікату відповідності або гарантійного листа про надання сертифікату відповідності при поставці товару; зображення (проспекту) запропонованого товару та гарантійного листа з посиланням на вебсайт органу державної влади або системи публічних закупівель, який підтверджує, що підтверджений ступінь локалізації виробництва товару в Україні складає не менше 15% (п.3.2, 3,8 додатку №2)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Пояснення
Тендерна документація складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178
Учасником ФОП Івасюк А.Б. не надано оригіналу листа від заводу-виробника, сертифікату відповідності або гарантійного листа про надання сертифікату відповідності при поставці товару; зображення (проспекту) запропонованого товару та гарантійного листа з посиланням на вебсайт органу державної влади або системи публічних закупівель, який підтверджує, що підтверджений ступінь локалізації виробництва товару в Україні складає не менше 15% (п.3.2, 3,8 додатку №2)