Транспортні послуги з пасажирських перевезень

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пунктів 35 і 37, пункту 41, абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, абзацу восьмого пункту 28, пунктів 35 і 37, пункту 41, абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41, підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг за державні кошти від 12.04.2023 № 14/04, укладеного із ФОП «Червенюк І.Ф.», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ФОП «Червенюк І.Ф.» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа з футболу Чернівецької міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-25-000826-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.04.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи - підприємця «Червенюк Іван Флорійович» (далі – ФОП «Червенюк І.Ф.»); протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника від 06.04.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2023; договір про закупівлю послуг за державні кошти від 12.04.2023 № 14/04; пояснення Замовника разом з документами, надані 05.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/36820052/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 02.05.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування) та отримання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке Обґрунтування.

На зазначений запит Замовник 05.05.2023 надав наступне пояснення: розмір бюджетного призначення здійснено на підставі кошторису на 2023 рік комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа з футболу Чернівецької міської ради», регламенту Всеукраїнського об’єднаного турніру з футболу серед команд дитячо-юнацьких спортивних закладів «Кубок ДЮФЛУ» 2023 року та орієнтовного графіку перевезень (виїздів) на 2023 рік команд комунального закладу «Дитячо-юнацької спортивної школи з футболу Чернівецької міської ради» (U-14, U-15, U-16, U-17, U-19). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін, згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що знаходиться у відкритому доступі в мережі Інтернет.

Однак, у наданому поясненні Замовник не зазначив посилання на сторінку вебсайту, де розміщено Обґрунтування.

Враховуючи відсутність у поясненні запитуваної інформації щодо посилання на вебсайт, на якому розміщено Обґрунтування, дослідити питання виконання Постанови № 710 в частині дотримання вимог щодо оприлюднення Обґрунтування немає можливості.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178, із змінами, замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Пунктом 28 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Так, Замовник у Додатку 3 тендерної документації зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах для учасника відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого такі підстави для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до змін, внесених до Особливостей № 1178 постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 включно, встановлені пунктом 44 Особливостей № 1178, а не частиною першою та другою статті 17 Закону.

Також, у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, які не відповідають переліку випадків, визначених Особливостями № 1178 із змінами, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» та у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону, чим порушено вимоги пунктів 35 і 37 Особливостей № 1178 із змінами, згідно з якими відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Крім того, Замовник у Додатку 3 тендерної документації зазначив, що переможець торгів у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП «Червенюк І.Ф.», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України та Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №639), із зобов’язанням банку-гаранта у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок Замовника (бенефіціара) суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену в тендерній документації. При цьому, додатково до банківської гарантії повинно бути надано банківську ліцензію та доручення (у разі наявності). У разі, якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії - учасник надає його разом із банківською гарантією. Не подання в електронну систему вищезазначених документів до банківської гарантії у термін до кінцевого строку подання пропозиції є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Так, учасник ФОП «Червенюк І.Ф.» у складі своєї тендерної пропозиції надав електронну банківську гарантію від 03.04.2023 № СKK-030423/621-42, видану Публічним акціонерним товариством «Комерційний банк «Акордбанк»», в якій є посилання на договір, відповідно до якого видана така банківська гарантія.

Проте, разом із електронною банківською гарантією учасник ФОП «Червенюк І.Ф.» договір про надання банківської гарантії та банківську ліцензію не надав, чим порушив вимоги пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до пункту 1.1.1 частини І Додатку 3 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлена вимога про надання наступних документів: інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зазначити інформацію про наявну в учасника у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання автотранспорту для надання послуг, відповідно до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації, а також вказати матеріально-технічну базу (офісні, виробничі та інші приміщення, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження) для забезпечення надання послуг).

У разі використання транспортних засобів, матеріально-технічної бази на правах користування або згідно надання послуг транспортних засобів надаються копії документів про право користування або про надання послуг транспортних засобів.

Однак, учасник ФОП «Червенюк І.Ф.» інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не надав та, відповідно, інформацію про наявність офісних, виробничих та інших приміщень, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження (для забезпечення надання послуг) не вказав, чим не дотримав вимог пункту 1.1.1 частини І Додатку 3 тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Слід зазначити, що учасник ФОП «Червенюк І.Ф.» у складі документів тендерної пропозиції надав договір від 04.03.2021 № 04/03, укладений учасником із Товариством з обмеженою відповідальністю «БУКОВИНА ТРАНС-ЕКІПАЖ», предметом якого є послуги по забезпеченню автомобіля марки Neoplan 116 охоронюваною стоянкою, передрейсовим та післярейсовим технічним оглядом автомобілів, технічним оглядом та ремонтом, передрейсовим та післярейсовим медичним оглядом водіїв з дотриманням правил дорожнього руху, безпеки руху, терміном дії з 04.03.2021 до 31.12.2022, який відповідно до пункту 5.3.1 розділу 5 припиняє свою дію у випадку закінчення терміну дії договору.

Згідно з пунктом 1.2 частини І Додатку 3 тендерної документації Замовником однією із вимог щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) є надання скан-копії відгуку від замовника з інформацією про повне виконання аналогічного договору.

Проте, учасник до наданого ним аналогічного договору від 12.04.2019 № 23/04 скан-копії відгуку від замовника з інформацією про повне виконання аналогічного договору не надав, чим не дотримав всіх вимог, встановлених Замовником у пункті 1.2 частини І Додатку 3 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору.

Абзацом 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Так, учасник-переможець ФОП «Червенюк І.Ф.» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 02.05.2023 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП «Червенюк І.Ф.», якщо він у визначений законодавством строк не оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей № 1178.

У відповідь Замовник 05.05.2023 оприлюднив наступне пояснення: «Замовником при укладанні договору бралося до уваги довідка надана учасником-переможцем до пропозицій про відповідність Учасника вимогам, встановленим ст.17 Закону України «Про публічні Закупівлі». Переможцем надано у паперовому вигляді Довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України щодо службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію та яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі з відомостями про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та Довідку, видану Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів».

Проте, вимогами Особливостей № 1178 із змінами чітко визначено, що документи, передбачені для переможця, саме оприлюднюються ним в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не надаються у паперовому вигляді.

Крім того, вимогою абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Червенюк І.Ф.», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП «Червенюк І.Ф.», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами в частині не відміни Замовником процедури відкритих торгів з особливостями у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2023

Надаємо інформацію про виконання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку щодо процедури закупівлі за предметом «Транспортні послуги з пасажирських перевезень» ID: UA-2023-03-27-009004-a

Оцінка ДАСУ від 23.05.2023

-

Запити й пояснення