Висновок
За результатами аналізу питання повноти виконання Замовником рішення Колегії АМКУ встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, повноти виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Уланівкомунсервіс» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17 листопада 2021 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Енера Вінниця», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 07 лютого 2022 року №2, від 26 квітня 2023 року б/н, скаргу ТОВ «Статус Енерго» за №UA-2022-01-20-008837-b.c1 від 17 лютого 2022 року, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія АМКУ) від 21 квітня 2022 року №3994-р/пк-пз та пояснення від 26 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи від 07 лютого 2022 року №2 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «Енера Вінниця» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю електричної енергії.
При цьому, 17 лютого 2022 року ТОВ «Статус енерго», яке приймало участь у процедурі закупівлі, звернулося до Колегії АМКУ із скаргою про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення ТОВ «Енера Вінниця» переможцем закупівлі (скарга від 17 лютого 2022 року №UA-2022-01-20-008837-b.c1).
За результатами розгляду скарги ТОВ «Статус енерго», Колегія АМКУ рішенням від 21 квітня 2022 року №3994-р/пк-пз зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Енера Вінниця» переможцем процедури закупівлі електричної енергії, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №UA-2022-01-20-008837-b. Зазначене рішення Колегії АМКУ оприлюднено в електронній системі закупівель 26 квітня 2022 року.
Згідно із частиною двадцять другою статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
При цьому, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, виконання рішення Колегії АМКУ від 21 квітня 2022 року №3994-р/пк-пз щодо скасування рішення про визначення ТОВ «Енера Вінниця» переможцем процедури закупівлі, оприлюднено Замовником 26 квітня 2023 року, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Отже, Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону не виконано у встановлений термін рішення Колегії АМКУ, яке не було оскаржене до суду.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником відмінено процедуру відкритих торгів на закупівлю електричної енергії відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол від 26 квітня 2023 року) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
Порушення усунуто шляхом скасування процедури відкритих торгів на закупівлю електричної енергії відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол від 26 квітня 2023 року) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-20-008837-b) здійсненої КП «Уланівкомунсервіс» (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин Замовником не виконано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21 квітня 2022 року №3994-р/пк-пз, в частині скасування рішення про визначення ТОВ «Енера Вінниця» переможцем процедури закупівлі?
3. Чи укладався договір про закупівлю з ТОВ «Енера Вінниця», який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції та впродовж 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2023 · Замовник: Відповідно до Вашого звернення надаємо пояснення
Повідомляємо Вас, що згідно Постанови НКРЕКП №1227 від 30.07.2021 року «Про внесення зміни до Постанови НКРЕКП від «08» квітня 2020 року №766», встановлено граничну ціну на електричну енергію, що дорівнює:
- для годин мінімального навантаження (з 00:00 до 07:00 та з 23:00 до 24:00) –2000 грн/МВт∙год;
- для годин максимального навантаження (з 07:00 до 23:00) –4000 грн/МВт∙год.
У разі зазначення учасником РДН і ВДР у заявці ціни, щоперевищує ціну для відповідного періоду доби, така заявка відхиляється.».
Так, закупівельна вартість електричної енергії, на момент оголошення закупівлі електричної енергії (20.01.2022р.) становить – 3312.35грн/МВт*год.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та «Правила ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку», за результатами торгів оприлюднюється ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватись як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону «Про ринок електричної енергії» забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті щодобово (https://www.oree.com.ua/index.php/indexes).
Також повідомляємо, що згідно Постанови НКРЕКП №2454 від 01.12.2021р. тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.01.2022 року становить 0,34564 грн., без ПДВ.
Тариф на послуги з розподілу електричної енергії, згідно Постанови НКРЕКП №2591 від 17.12.2021 року, який діє з 01.01.2022 року, становить:
- 1 клас напруги – 0,19947грн/кВт*год без ПДВ;
- 2 клас напруги – 1,25726грн/кВт*год без ПДВ.
Відповідно до вищезазначеного актуальна ціна для проведення торгів вираховується, як: (Ціна закупки електричної енергії + 17% (для можливості пониження ціни в аукціоні (7%) та можливе коливання ціни на ринку електричної енергії (10%)) + Тариф на послуги з передачі + Тариф на послуги з розподілу)*1,2(ПДВ) = Ціна для проведення торгів за 1 кВт*год з ПДВ. В розрахунку на цифри, ця формула виглядає так: (3,31235+ 17% + 0,34564 + 1,25726)*1,2=6,5740194за 1 кВт*год. Отже кінцева вартість була розрахована: 6,5740194 (ціна за 1 кВт*год)*190000(орієнтовна кількість кВт*год відповідно до споживання у 2021р.) = 1249063,686 грн.. Для зведення в ціле число було прийнято рішення заокруглити суму до 1250000,00 грн..
У зв’язку із введенням в Україні військового стану відповідно до Наказу Президента України від 24.02.2022 No 64/2022 “Про введення військового стану в Україні”, з невизначеністю ситуації на ринку постачальників електричної енергії, питання проплати за споживання електричної енергії за січень 2022 року лишалось відкритим, було прийнято рішення заключити прямий договір з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на підставі постанови КМ № 169 від 28.02.2022р. для проведення розрахунку.