Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення виявлених порушень вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41, підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 27.04.2023 № 86, укладеного із Філією «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від Філії «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокирянського вищого професійного училища (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-03-002392-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.04.2023; тендерну пропозицію учасника Філія «Сокирянське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.04.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2023; договір від 27.04.2023 № 86; пояснення Замовника разом з документами, надані 05.05.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною другою статті 4 Закону передбачена інформація, яка повинна міститися у річному плані закупівель.
Так, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02549018/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Розрахунки потреби у паливній деревині проводилися на підставі технічної характеристики паливного котла та опалювальної площі. У котельні закладу встановлено котел «Kalvis-950 M» 2012 року випуску і встановлення. Норму витрати палива на даний котел вираховували при встановлені, у подальшому розрахунки проводились з врахуванням середньодобової фактичної витрати палива за останні 2-3 роки опалювального сезону. Розрахунки до кошторисних призначень додаємо». Та до пояснення додав розрахунок за КЕКВ 2270 на 2023 рік, в якому відображено суми коштів загального фонду бюджету, виділені на оплату теплопостачання, газопостачання, водопостачання, енергопостачання та твердого палива в розрізі місяців. Проте, інформація щодо обґрунтування розрахунку очікуваної вартості даного предмета закупівлі (деревини паливної (дров паливних твердих порід)) відсутня.
З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів місцевого бюджету, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник у поясненні зазначив посилання на сторінку власного вебсайту: http://sokvpu.cv.ua/ https://drive.google.com/file/d/1cvz_zhbShZPqkemrrOGEFnMwaDnEybGW/view.
Проте, за вказаною Замовником у поясненні адресою оприлюднений документ, який за змістом є Додатком 2 тендерної документації, в якому зазначені технічні характеристики предмета закупівлі, проте, інформація щодо обґрунтування розрахунку технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості, відсутня та не оприлюднена.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено наступне.
Абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Так, Замовник у тендерній документації зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах для учасника відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого такі підстави для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до змін, внесених до Особливостей № 1178 постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 включно, встановлені пунктом 44 Особливостей № 1178, а не частиною першою та другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник неправомірно визначив учасника Філію «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» переможцем торгів.
Абзацом 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Так, учасник-переможець Філія «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 02.05.2023 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення тендерної пропозиції переможця Філії «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», якщо він у визначений законодавством строк не оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей № 1178.
У відповідь Замовник 05.05.2023 оприлюднив пояснення, зокрема: «…Пропозиція надійшла від постачальника, з яким ми співпрацюємо усі роки. Враховуючи це ми впевнені у його відповідальності, надійності і на цій основі вирішили не відхиляти його пропозицію. (Для підтвердження співпраці надаємо копію договору за минулий рік по даному постачальнику)».
Проте, вимогами Особливостей № 1178 із змінами чітко визначено, що документи, передбачені для переможця, оприлюднюються ним в електронній системі закупівель саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, вимогою абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив переможця процедури закупівлі Філію «Сокирянське лісове господарство» ДСГП «Ліси України», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами в частині не відміни Замовником процедури відкритих торгів з особливостями у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
Скасувати дану закупівлю уже неможливо. Прийнято рішення про розірвання договору.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина паливна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-006516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами у річному плані закупівель не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету?
4. З яких причин Вами не відхилено пропозицію переможця Філія «Сокирянське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», якщо він у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей № 1178?
Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом "Деревина паливна" за номером ID: UA-2023-04-03-006516-a що проводився Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, за наказом від 25.04.2023 р., № 19-з надаємо пояснення:ь:
1). Розрахунки потреби у паливній деревині проводилися на підставі технічної характеристики паливного кота та опалювальної площі..У котельні закладу встановлено котел "Kalvis-950 M" 2012 року випуску і встановлення.Норму витрати палива на даний котел вираховували при встановлені , у подальшому розрахунки проводились з врахуванням середньодобрвої фактичної витрати палива за останні 2-3 роки опалювального сезону. Розрахунки до кошторисних призначень додаємо.
2) Посилання на сторінку власного вебсайту http://sokvpu.cv.ua/
https://drive.google.com/file/d/1cvz_zhbShZPqkemrrOGEFnMwaDnEybGW/view
3) У планах і закупівель на 2023 р , що висвітлено на прозорро,план закупівлі паливної деревини( UA-P-2023-02-07-002178-b) звзначено КЕКВ 2275, але сума придбання помінялася, при уточнені даний код помилково не зазначено.
4).Дирекція Сокирянського ВПУ прийняла пропозицію переможця Філія «Сокирянське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», так як це були проведені відкриті торги уже другий раз. За першим разом переглядів закупівлі паливної деревини було 32 ,а пропозицій 0.За другим разом по закупівлі деревини паливної переглядів було 20. а пропозицій 1. Пропозиція надійшла від постачальника, з яким ми співпрацюємо усі роки . Протягом усіх років ми проводили по два рази тендер на закупівлю паливної деревини за процедурою "Вдкриті торги"і кожен раз пропозицій не було, за третім разом ми за переговорною процедурою закуповували деревину у даного постачальника. Враховуючи це ми впевнені у його відповідальності, надійності і на цій основі вирішили не відхиляти його пропозицію .( Для підтвердення співпраці надаємо копію договру за минулий рік по даному постачальнику).
5).Проаналізувавши результати моніторингу , відповідальній за проведення тендерних закупівель Барчук Наталії Василівні оголошено догану. ( Копію наказу додаємо)