Лікарські засоби

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог Наказу № 680.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону, Наказу № 680 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявленого порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору поставки від 24.04.2023 № 38, укладеного із ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черешського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-04-003366-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023, протокол № 45 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»); протокол уповноваженої особи Замовника від 14.04.2023 № 55; повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2023; договір поставки від 24.04.2023 № 38; пояснення Замовника разом з документами, надані 03.05.2023 через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію щодо дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримав вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Згідно з вимогами, установленими Замовником у Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння, або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначені у довідці, яку повинен надати учасник за формою, наведеною Замовником у таблиці Додатку 1 тендерної документації.

Проте, учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» не надав договір оренди на складські приміщення площею 1219,5 м.кв., за адресою м. Бориспіль, вул. Шевченка, 100 (1219,5кв.м.), зазначені ним у довідці від 10.04.2023, яка надана у складі його тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Додатку 1 тендерної документації.

Також, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником у Додатку 1 тендерної документації встановлена наступна вимога: «учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання за 2020 рік, копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання за 2021 рік та копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання за 2022 рік. Аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір на постачання товару протягом 2020-2022 років за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (медикаменти), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), інформація про який знаходиться у публічному доступі, учасник зобов’язаний вказати не менше 1 (одного) договору за кожен рік».

Проте, учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав лише два аналогічні договори, укладені у 2021 та у 2022 роках, та не надав аналогічний договір за 2020 рік, чим не дотримав вимог Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 01.05.2023 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», якщо його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.

У відповідь Замовник 03.05.2023 оприлюднив пояснення наступного змісту: «Зазначені невідповідності у документах учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» були перевірені Замовником самостійно, так як така інформація є публічною та міститься у формі відкритих даних відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так, договір оренди на складські приміщення площею 1219,5 м.кв., за адресою м. Бориспіль, вул. Шевченка, 100 (1219,5кв.м.), зазначені ним у довідці від 10.04.2023, був перевірений у системі прозоро (UA-2023-03-22-009400-a), а також наданий учасником під час підписання договору. Наявність аналогічного досвіду також містить як публічна інформація, тож була можливість перевірити її у формі відкритих та доступних даних. Зокрема аналогічний договір за 2020 рік міститься у таких торгах UA-2021-10-05-002980-b, UA-2021-10-07-000937-c, а також відповідна копія була надана під час підписання договору. У додатках до пояснення буде завантажено відповідні документи, що були отримані від учасника та перевірені Замовником торгів самостійно під час проведення закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а також має право самостійно перевірити зазначену інформацію».

Проте, у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Тобто, Замовником у тендерній документації встановлена чітка вимога про надання інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, зокрема, і документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документів для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), саме під час подання тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ № 680), під час завантаження до електронної системи закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не завантажив окремими файлами.

Слід зазначити, що Міністерство економіки України (Уповноважений орган) є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Статтею 9 Закону визначені основні функцій Уповноваженого органу, серед яких зокрема: розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; розроблення та затвердження примірної тендерної документації.

Одним із таких нормативно-правових актів є наказ Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», відповідно до якого Примірна тендерна документація містить: обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом; інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель; додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.05.2023

Повідомляємо, що договір №38 від 24.04.2023р. на закупку товару за ДК ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні розірвано

Оцінка ДАСУ від 23.05.2023

-

Запити й пояснення