Висновок
За результатами аналізу питання правомірності застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 3, 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), правомірності застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Середино-Будська міська лікарня» Середино Будської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д та б/н.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Згідно з пунктом 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пунктів 3, 10 Особливостей здійснює закупівлю деревини шляхом застосування процедури закупівлі – відкритих торги без урахування Особливостей.
Слід зазначити, що пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, Замовник, на порушення пункту 28 Особливостей, склав тендерну документацію без урахування Особливостей.
Так, наприклад, відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ) зазначив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім цього, підстави для відхилення тендерних пропозицій, визначені Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідають підставам, визначеним у пункті 41 Особливостей.
Також, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2023
Виявлені порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі при оголошенні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
.