Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.04.2023№ 153 тендерну пропозицію ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2023 №165, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2023, договір від 27.04.2023 № 04-39, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28.04.2023 та від 09.05.2023.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 28.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також документальне підтвердження наявності фінансування на здійснення даної закупівлі.

У відповідь, Замовником надано План поточного благоустрою по підприємству на 2023 рік, затверджений 25.04.2023 КП «Київавтодор» та погоджений 27.04.2023 Департаментом транспортної інфраструктури ВО КМР (КМДА), Довідку про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) від 02.03.2023 №2-8 на 2023 рік, затверджену Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), якою Комунальному підприємству по ремонту і утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст» доведено фінансування по КПКВ 1917462 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок субвенцій з державного бюджету» в розмірі 164 964, 4 тис. гривень.

При цьому, Замовником вказану закупівлю внесено до річного плану та оприлюднено оголошення про її проведення 27.03.2023 року. Отже, виходячи із пояснень Замовника та документів, наданих на їх підтвердження встановлено, що процедуру закупівлі оголошено до затвердження та погодження фінансування.

Поряд з тим, варто зауважити, що по процедурі закупівлі, інформація про яку оприлюднена за номером ID: UA-2023-03-03-010196-а (роботи з будівництва трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних робіт по заміні гідроізоляції на: Південний міст через р. Дніпро; Правобережна естакада «В» Південного мостового переходу (з боку мосту ім. Є. О. Патона), Замовником відмінено торги, підтвердженням для відміни вказано одну і ту ж довідку про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) від 02.03.2023 №2-8.

Таким чином, за результатами аналізу двох процедур закупівель встановлено, що Замовником відмінено торги по процедурі закупівлі, оприлюдненої за номером ID: UA-2023-03-03-010196-а у зв’язку з відсутністю фінансування, тоді як по аналогічній процедурі закупівлі, оприлюдненої за номером UA-2023-03-27-010036-a оголошено торги до затвердження та погодження такого фінансування, що може свідчити про порушення принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, встановленого пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону.

Cлід зазначити, що на підтвердження визначення очікуваної вартості Замовником надано експертну оцінку від 17.03.2023 № 10-0002-23/EO, в якій зазначено, що кошторисна вартість будівництва складає 123 487,733 тис. грн, з них будівельні роботи на суму 98 284,758 тис. гривень.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою статті 16 Закону.

Так, відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД Учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, а також бази для складання будівельних матеріалів.

Учасником, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, яке планується використовувати при виконанні робіт на об’єкті

від 03.04.2023 №01-117 (далі – Довідка від 03.04.2023 №01-117), яка не містить інформацію про наявність бази для складання будівельних матеріалів, чим не виконано вимогу підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД для документального підтвердження наявності зазначеного у довідці матеріально-технічної бази учасник повинен надати скановану(і) копію(ї) відповідного(их) документу, що підтверджує право власності або договору(-ів) (оренда, лізинг, тощо).

Відповідно до інформації, зазначеної в Довідці від 03.04.2023 №01-117 ТОВ «Підприємство «Маст-Буд» використовує на підставі права власності 6 Апаратів зварювальних інверторних ММА – 350 та Компресор AIR500 100л/хв.

Однак, жодних документів, що підтверджували б право власності на вищезазначене обладнання у складі тендерної пропозиції Переможця не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД.

Також, в примітці до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста.

Як зазначено у довідці про кваліфікацію і досвід працівників ТОВ Підприємство «Маст-Буд», які будуть залучені до виконання договору про закупівлю від 03.04.2023 №01-118 посаду геодезиста обіймає Сушко Віталій Олександровичу.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ Підприємство «Маст-Буд» відсутній кваліфікаційний сертифікат, виданий Сушку Віталію Олександровичу, чим не виконано вимогу, встановлену в примітці до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Підприємство «Маст-Буд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав договір від 24.04.2023 №04-39 на суму 85 451 048,82 гривні.

Запити й пояснення