Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року №157 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 березня 2023 року №31), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», вимогу про усунення невідповідностей до 25 березня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 04 квітня 2023 року №65, додаткову угоду від 12 травня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 01 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме у підпункті 2.1 пункту 2 додатку №5 тендерної документації, зазначено перелік документів на службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення закупівлі, які переможець надає шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, чим не дотримано вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Постанови №1178.
Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна» відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме: договір оренди на весь термін виконання робіт з ФОП «Фаворит-Агро Плюс» на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені у довідці від 20 березня 2023 року №18, а саме: сівалку, жатку, борону дискову глибокого розпушування типу «Солоха» 4х6, плуг 5-ти корпусний, культиватор, чим не дотримано вимог підпункту 1.3. пункту 1 додатку №3 тендерної документації Замовника;
Поряд з цим, Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №3 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання довідки про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази за формою, яка представлена.
Учасником ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», у складі своєї тендерної пропозиції в електронну систему закупівель завантажено довідку про матеріально-технічну базу від 20 березня 2023 року №18, в якій відсутня інформація щодо кількості наявних одиниць обладнання, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку №3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір про закупівлю послуг від 04 квітня 2023 року №65 на суму 3 433 450,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 12 травня 2023 року №1 про розірвання договору про надання послуг від 04 квітня 2023 року №65.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
З огляду на виявлені порушення у результаті проведення моніторингу було здійснено такі заходи: укладено додаткову угоду №1 від 12.05.2023 року до договору №65 від 04.04.2023 року з ФОП Мануйленко О.В. про зменшення суми договору до вартості фактично виконаних робіт та розірвано даний договір. У подальшому будуть здійснені міри щодо недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.05.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 12 травня 2023 року №1 про розірвання договору про закупівлю послуг від 04 квітня 2023 року №65.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (обробка землі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-16-000813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. На підставі якого рішення внесені зміни до тендерної документації та зазначте причини неоприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 16 березня 2023 року) перелік змін, що вносились?
3. Яким чином учасником ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- копії свідоцтва про право власності комплексу зерноочисного, який знаходиться не більше ніж 15 км від місця надання послуг згідно додатку №2 тендерної документації (пункт 15 додатку №2 тендерної документації);
- довідки про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази за формою, яка представлена у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №3 тендерної документації;
- договору оренди на весь термін виконання робіт з ФОП «Фаворит-Агро Плюс» на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені у довідці від 20 березня 2023 року №18, а саме: сівалка, жатка, борона дискова глибокого розпушування типу «Солоха» 4х6, плуг 5-ти корпусний, культиватор (підпункт 1.3 пункту 1 додатку №3 тендерної документації);
- достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на проведення виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на проведення такого виду діяльності передбачено Законом (замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру) (підпункт 2 пункту 3 додатку №5 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю можливих ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
1. При організації проведення процедури закупівлі (UA-2023-03-16-000813-a) за кодом ДК 021:2015 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (обробка землі) технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно наявної потреби закладу з метою забезпечення санітарно-гігієнічних норм та з урахуванням вимог діючих на території України державних стандартів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та розрахована замовником шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги, шляхом розгляду трьох цінових пропозицій (додаються).
2. Відповідно до п.51 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі – Особливості), зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. У даному випадку Замовником було о 09:23 16.03.2023 року помилково підвантажено файл тендерної документації, рішення не було підписане, потім о 09:24 16.03.2023 року шляхом редагування підвантаження замінено файл та оприлюднено оголошення шляхом накладення електронного підпису. Виходячи з того, що оголошення після оприлюднення не редагувалось, що видно також з наявності лише одного накладеного підпису, який має час накладення 09:26 16.03.2023 року, немає підстав складати протокол та описувати зміни.
3. Учасником ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- копії свідоцтва про право власності комплексу зерноочисного, який знаходиться не більше ніж 15 км від місця надання послуг згідно додатку №2 тендерної документації (пункт 15 додатку №2 тендерної документації) наступним чином: учасником завантажено файл під назвою «Витяг з Державного реєстру», який містить копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. В розділі під назвою «Відомості про складові частини обєкта нерухомого майна» зазначена складова частина нерухомого майна – ЗАВ-20. ЗАВ-20 – скорочена назва зерноочисного комплексу. В розділі під назвою «Актуальна інформація про обєкт нерухомого майна» зазначена адреса його розташування, що дає можливість визначити відстань до місця надання прослуг, що зазначене в п.4.4 Розділу І тендерної документації. Також дана інформація зазначається в завантаженому файлі під назвою «Технічний паспорт на виробничий будинок з господарськими будівлям»;
- довідки про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази за формою, яка представлена у підпункті 1.2 пункту 1 додатку №3 тендерної документації наступним чином: учасником було завантажено файл під назвою «ДОВІДКА про МТБ», де міститься інформації згідно вимог. Одночасно зазначаємо, що форма довідки є рекомендованою та відповідно до розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» п.2 пп.2.1 тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення Учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, що також зазначений в тендерній документації визначає формальною таку помилку: «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера» (п.7).
Щодо питання: яким чином учасником ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання договору оренди на весь термін виконання робіт з ФОП «Фаворит-Агро Плюс» на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені у довідці від 20 березня 2023 року №18, а саме: сівалка, жатка, борона дискова глибокого розпушування типу «Солоха» 4х6, плуг 5-ти корпусний, культиватор (підпункт 1.3 пункту 1 додатку №3 тендерної документації).
ФОП «Мануйленко О.В.», яку обрано Переможцем, в повному обсязі виконала вимоги тендерної документації щодо пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має виключне право на визначення в тендерній документації способів підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації:
«1.3. Для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, на кожну одиницю такого обладнання, учасник надає фото підтвердження та оригінал або нотаріально завірену копію технічних паспортів або оригінал свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності або нотаріально завірену копію.
Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності. Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.».
Так, відповідно до цього пункту нами як Замовником вимагалося від Учасника:
- в разі власного обладнання: надати фото та документ, який підтверджує право власності (нами не встановлювався вичерпний перелік таких документів, що вбачається із застосованого словосполучення «або інший»);
- в разі орендованого обладнання: надати документ, що підтверджує право власності, та документ, який підтверджує інше право використання. Нами як Замовниками з метою уникнення дискримінаційних вимог в цьому випадку на підтвердження права користування (оренди) НЕ встановлювався в тендерній документації вичерпний перелік цих документів (вбачається з використання сполучника «або» та словосполучення «або документ»).
Звідси, якщо в Учасника обладнання орендоване, то він має право надати будь-який документ, який підтверджує право володіння та користування ним (це може бути як договір, так і будь-який інший документ, в тому числі у формі довідці в довільній формі).
Ми як Замовники не вимагали в Учасника надати виключно договір оренди на підтвердження права володіння та користування обладнанням.
У свою чергу, ФОП «Мануйленко О.В.» зазначила, що вона має в оренді: сівалка, жатка, борона дискова глибокого розпушування типу «Солоха» 4х6, плуг 5-ти корпусний, культиватор.
На підтвердження перебування цього обладнання в оренді на виконання пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації в складі тендерної пропозиції ФОП «Мануйленко О.В.» надала документи:
- довідку за вих. № 18 від 20.03.2023, в якій зазначено, що обладнання (сівалка, жатка, борона дискова глибокого розпушування типу «Солоха» 4х6, плуг 5-ти корпусний, культиватор) орендоване та у перебуває у власності ФГ «Фаворит-Агро-Плюс» (із зазначенням необхідних даних);
- довідку за вих. 12 від 20.03.2023, довідку за вих. 13 від 20.03.2023, довідку за вих. 14 від 20.03.2023, довідку за вих. 15 від 20.03.2023, довідку за вих. 16 від 20.03.2023. Зазначені довідки мають ознаки документа і повністю відповідають вимогам законодавства та Тендерної документації.
Тобто довідки, надані Учасником, є належним підтвердженням права володіння та користування обладнанням, що вимагалося пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації, і відповідають вимогам пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації, а отже ФОП «Мануйленко О.В.», яку обрано Переможцем, в повному обсязі виконала вимоги тендерної документації щодо пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації.
Звертаємо увагу, ми як Замовники НЕ вимагали від Учасника в пп. 1.3 п. 1 Додатку № 3 Тендерної документації виключно надання договору оренди: в Учасника з метою недопущення дискримінації було виключне право обрати та подати будь-який документ у будь-якій формі на підтвердження перебування обладнання в користуванні та володінні.
Щодо питання: яким чином учасником ФОП «Мануйленко Олександра Володимирівна», яку обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на проведення виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на проведення такого виду діяльності передбачено Законом (замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру) (підпункт 2 пункту 3 додатку №5 тендерної документації).
ФОП «Мануйленко О.В.», яку обрано Переможцем, в повному обсязі виконала вимоги тендерної документації щодо пп. 2 п. 3 Додатку № 5 Тендерної документації.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має виключне право на визначення в тендерній документації способів підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до пп. 2 п. 3 Додатку № 5 Тендерної документації:
«Інші документи від Учасника: достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, ЯКЩО отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру».
Так, відповідно до цього пункту нами як Замовником було чітко визначено в Тендерній документації:
- учасник має надати довідку щодо ліцензії лише в тому випадку, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (підтверджується сполучником «ЯКЩО»).
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) не підлягають ліцензуванню або отриманню відповідного дозволу.
Таким чином, в Учасника не виникло обов’язку надавати довідку щодо ліцензії, а в нас не виникло право її вимагати.
При цьому, ми як Замовники в Тендерній документації НЕ вимагали від Учасника надання довідки на підтвердження того, що господарська діяльність НЕ передбачає отримання дозволу або ліцензії відповідно до законодавства.
Звідси, ФОП «Мануйленко О.В.», яку обрано Переможцем, в повному обсязі виконала вимоги тендерної документації щодо пп. 2 п. 3 Додатку № 5 Тендерної документації.