Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та підпункту 6 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року №157 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Чернігівводоканал" Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 березня 2023 року №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДІДЖИТАЛ ВОТЕР», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 березня 2023 року №1/ВП, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 11 квітня 2023 року №110423/ПМ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 26 квітня 2023 року №1 та пояснення від 01 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 18 тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178;
- у пункті 12 додатку №3 тендерної документації зазначено, що переможець надає шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, чим не дотримано вимог підпункту 6 пункту 44 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Заступником директора з організаційно-правових питань КП «Чернігівводоканал» Вовк П.І. було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Рослою Х.П. з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
Також уповноважена особа направлена на прослуховування вебінару із роз'ясненнями щодо особливостей змін порядку публічних закупівель у зв’язку з прийняттям Урядом постанови від 12.05.2023 № 471, якою внесено зміни до постанови КМУ від 12.10.2022 №1178, що відбудеться онлайн в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за участі Міністерства економіки України 18 травня 2023 року.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі установки для пакетування питної води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-16-004826-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16 березня 2023 року №1 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, пункту 19 Постанови №1178, підпункту 6 пункту 44 Постанови №1178?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснень
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
На сьогодні існує метод зберігання води, попередньо розфасований – технологія пакування дезінфікованої води у пакети/мішки та зберігання її на випадок аварійних, надзвичайних ситуацій із водозабезпеченням для населення, зокрема в умовах воєнного стану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі базувалося на таких критеріях:
- Співвідношення продуктивності та компактності виробу. Обрали продуктивність фасування води до 1500 пакетів - для забезпечення потреб, з якими зіткнулися у період активних бойових дій в м. Чернігів.
- Гнучкість та зручність транспортування / роздачі води - максимальний об'єм води, що пакується, до 1 літра.
- Для швидкої зміни локації пакування води, мобільність станції – габарити 1080 * 1050 * 2040 мм, вага до 500 кг, необхідність обслуговуючого персоналу не більше 1, потужність насосного агрегату до 2,9 кВт;
- Для безпечного довгострокового зберігання упакованої води – Тип знезараження води, ультрафіолетове;
- Простий та дешевий тип пакувального виробу – плівка.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення попередніх ринкових консультацій з суб’єктами господарювання, які здійснюють поставку товару даного виду, відповідно до частини 4 статті 4 Закону. За отриманою інформацією (комерційні пропозиції додаються) від товариства з обмеженою відповідальністю «ДІДЖИТАЛ ВОТЕР» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГОВ-ПРОЕКТ», що є Постачальниками зазначеного вище товару, було проведено аналіз ринку та оголошено процедуру закупівлі.
2. У зв’язку із завантаженістю та значним зростанням обсягів процедур закупівель, приведення тендерної документації до змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» було не в повному обсязі. Проте вказані невідповідності не вплинули на результат проведення закупівлі. В подальшому при складанні тендерної документації виявлені невідповідності будуть усунуті.