Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент проведення закупівлі, далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29 березня 2023 року (протокол №50), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр М.Т.К.», рішення уповноваженої особи від 07 квітня 2023 року (протокол №61), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 13 квітня 2023 року №114/23-БТ/ХК, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 14 квітня 2023 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 01 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-29-007758-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
24.04.2023 на підставі Наказу від 24.04.2023 №34-з Вінниця ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ розпочато моніторинг закупівлі № UA-2023-03-29-007758-a (далі – Закупівля) Фармацевтична продукція (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кислота амінокапронова, розчин для інфузій 50 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Aminocaproic acid); ГЛЮКОЗА, розчин для інфузій, 50 мг/мл; по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Glucose); Декасан, розчин 0,2 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Decamethoxine); Декасан, розчин 0,2 мг/мл по 400 мл у пляшках скляних (МНН - Decamethoxine); ІНФУЛГАН, розчин для інфузій 10 мг/мл; по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Paracetamol); Калію хлорид концентрат для розчину для інфузій 75 мг/мл по 20 мл у пляшках скляних (МНН - Potassium chloride); Лонгокаїн розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл в ампулі №10 у картонній пачці (МНН - Bupivacaine); Лонгокаїн Хеві розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл у флаконі №5 у картонній пачці (МНН - Bupivacaine); Метронідазол розчин для інфузій 5 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Metronidazole); Натрію хлорид розчин для інфузій, 9 мг/мл по 200 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 400 мл у пляшках скляних (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9мг/мл по 500 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 1000 мл контейнер полімерний (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 3000 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Новокаїн розчин для ін'єкцій 5 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Procaine); ЮНОРМ, розчин для ін'єкцій, 2,0 мг/мл по 2 мл в ампулі №5 у картонній пачці (МНН - Ondansetron); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 400 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Розчин Рінгер-лактатний розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Тівортін розчин для інфузій 42 мг/мл по 100 мл (МНН - Arginine hydrochloride); Флуконазол розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Fluconazole); САНГЕРА, розчин для ін`єкцій, 100 мг/мл по 5 мл в ампулі №5 у картонній пачці (МНН - Tranexamic acid); Реосорбілакт, розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Electrolytes in combination with other drugs); Сода-буфер розчин для інфузій 42 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Sodium bicarbonate)). 28.04.2023 р. о 15:04 на офіційному веб-сайті Прозорро опубліковано запит на надання пояснень. Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – КНП «Лозівське ТМО») надає пояснення щодо здійснення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості Фармацевтична продукція (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кислота амінокапронова, розчин для інфузій 50 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Aminocaproic acid); ГЛЮКОЗА, розчин для інфузій, 50 мг/мл; по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Glucose); Декасан, розчин 0,2 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Decamethoxine); Декасан, розчин 0,2 мг/мл по 400 мл у пляшках скляних (МНН - Decamethoxine); ІНФУЛГАН, розчин для інфузій 10 мг/мл; по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Paracetamol); Калію хлорид концентрат для розчину для інфузій 75 мг/мл по 20 мл у пляшках скляних (МНН - Potassium chloride); Лонгокаїн розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл в ампулі №10 у картонній пачці (МНН - Bupivacaine); Лонгокаїн Хеві розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл у флаконі №5 у картонній пачці (МНН - Bupivacaine); Метронідазол розчин для інфузій 5 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Metronidazole); Натрію хлорид розчин для інфузій, 9 мг/мл по 200 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 400 мл у пляшках скляних (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9мг/мл по 500 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 1000 мл контейнер полімерний (МНН - Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 3000 мл у контейнері полімерному (МНН - Sodium chloride); Новокаїн розчин для ін'єкцій 5 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Procaine); ЮНОРМ, розчин для ін'єкцій, 2,0 мг/мл по 2 мл в ампулі №5 у картонній пачці (МНН - Ondansetron); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 400 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Розчин Рінгер-лактатний розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН – Electrolytes); Тівортін розчин для інфузій 42 мг/мл по 100 мл (МНН - Arginine hydrochloride); Флуконазол розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Fluconazole); САНГЕРА, розчин для ін`єкцій, 100 мг/мл по 5 мл в ампулі №5 у картонній пачці (МНН - Tranexamic acid); Реосорбілакт, розчин для інфузій по 200 мл у пляшках скляних (МНН - Electrolytes in combination with other drugs); Сода-буфер розчин для інфузій 42 мг/мл по 100 мл у пляшках скляних (МНН - Sodium bicarbonate)). Комунальне некомерційне підприємство "Лозівське територіальне медичне об'єднання " Лозівської міської ради Харківської області (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваш запит який був опублікований 28.04.2023 року о 15:04 на офіційному веб-сайті Прозорро, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р.(надалі – Постанова №1178), повідомляє про наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом.
Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону та абз.6 п.9 Постанови №1178, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індикатор UA-2023-03-29-007758-a) здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, з урахуванням положень абз.1 п.14 Постанови №1178.
Абз.1 п.14 Постанови №1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
Як вимагає п. 15 Постанови №1178 та положення Закону, для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а лікарські засоби – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН).
Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06.
Розмір витрат на дану закупівлю відповідає розрахунку видатків до фінансового плану на 2023 рік.
1)Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення, тощо, від медичного директора, заступників медичного директора, завідуючих структурними підрозділами, головної медичної сестри, Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів.
З огляду на внутрішні нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Лікарські засоби повині бути якісними. Тому в тендерній документації прописано, що якість товару повинна відповідати технічним умовам або стандартам та повинна бути підтверджена при постачанні сертифікатом якості заводу-виробника (для продукції, яка віднесена до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації) та залишковий термін придатності товару на момент поставки складає не менше 80% від загального терміну придатності, визначеного виробником.
2) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікувальної вартості зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари та у відповідності до пункту 3 Розділу 11 «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель Prozorro і т.д.) Також зазначаємо, що при формуванні очікуваної вартості були враховані норми Постанови КМУ від 25.03.2009р. №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 2 липня 2014 р. № 240 «Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що накуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів». При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році. При формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574), та граничні оптово-відпускні ціни на деякі лікарські засоби розміщені у Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ України від 28.02.2023 № 408 "Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року").
Реєстри розміщені в загальному доступі за посиланнями:
https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi
https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-28022023--408-pro-zatverdzhennja-reestru-vidomostej-schodo-granichnih-optovo-vidpusknih-cin-na-dejaki-likarski-zasobi-scho-zakupovujutsja-za-bjudzhetni-koshti-ta-pidljagajut-referentnomu-cinoutvorennju-stanom-na-01-ljutogo-2023-roku
Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro), а також з урахування валютних коливань і затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара.