Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення «Одесміськсвітло» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № УО-034/23, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Т.Д. плюс» (далі – ТОВ «Т.Д. плюс»), протокол уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 № УО-043/23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2023, укладений договір про закупівлю від 11.04.2023 № ВТО/4, пояснення Замовника від 28.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 9.1 пункту 9 розділу 3 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» до ТД Замовником визначено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції: копію сертифікатів, закріплених печаткою учасника: сертифікат ISO 9001:2018 , ISO 14001:2015.
Проте учасником ТОВ «Т.Д. плюс» у складі тендерної пропозиції не надано копії сертифікатів ISO 9001:2018, ISO 14001:2015, закріплених печаткою учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 9.1 пункту 9 розділу 3 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» до ТД.
Водночас учасником у складі тендерної пропозиції подано файл з назвою «ІСО 9001 та 14 001.pdf», в якому міститься лише довідка учасника в довільній формі на одному аркуші та також відсутні копії сертифікатів ISO 9001:2018, ISO 14001:2015.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.04.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Т.Д. плюс» вимогам підпункту 9.1 пункту 9 розділу 3 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» до ТД в частині відсутності у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника копій сертифікатів ISO 9001:2018, ISO 14001:2015 Замовник 28.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що «відповідно до ст. 1 ЗУ «Про публічну інформацію» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, також відповідно до п.1 ст. 5 ЗУ «Про публічну інформацію» доступ до публічної інформації забезпечується на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.
Звертаємо вашу увагу, що інформація про ІSО 9001 та 14001 є відкритою та публічною, оскільки її можна переглянути на офіційному сайті виробника.
Для відповідного перегляду сертифікатів використовувалося наступне посилання – «https://teletec.com.ua/sertyfikaty/».
Отже, інформація про ІSО 9001 та 14001 є публічною та сумнівів щодо наявності діючих сертифікатів у виробника немає».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Т.Д. плюс» вимогам підпункту 9.1 пункту 9 розділу 3 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» до ТД, оскільки Замовником підтверджено відсутність копій сертифікатів ISO 9001:2018, ISO 14001:2015, закріплених печаткою учасника, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Т.Д. плюс», а також ні учасник ТОВ «Т.Д. плюс» ні виробник запропонованого товару не відносяться до розпорядників інформації, визначених статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та, відповідно, інформація про сертифікати ISO 9001:2018, ISO 14001:2015 виробника товару не є інформацією, яка оприлюднюється на виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Т.Д. плюс» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
Сторони дійшли взаємної згоди розірвати договір відповідно до пункту 10.4 «Даний Договір може бути розірвано за взаємною згодою Сторін шляхом укладення Сторонами відповідної додаткової угоди до даного Договору» на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-24-010009-a.
Оцінка ДАСУ від 03.05.2023
.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Т.Д. плюс» умовам пункту 9.1 розділу 3 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як учасником не надано у складі тендерної пропозиції Сертифікати ISO 9001:2018, ISO 14001:2015?
Водночас у файлі з назвою «ІСО 9001 та 14 001.pdf» міститься довідка учасника в довільній формі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснення.
Доброго дня!
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про публічну інформацію» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, також відповідно до п.1 ст. 5 ЗУ «Про публічну інформацію» доступ до публічної інформації забезпечується на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.
Звертаємо вашу увагу, що інформація про ІSО 9001 та 14001 є відкритою та публічною, оскільки її можна переглянути на офіційному сайті виробника.
Для відповідного перегляду сертифікатів використовувалося наступне посилання – «https://teletec.com.ua/sertyfikaty/»
Отже, інформація про ІSО 9001 та 14001 є публічною та сумнівів щодо наявності діючих сертифікатів у виробника немає.