Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Красносільський дитячий будинок-інтернат» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 21/23, тендерну пропозицію учасника фізична особа-підприємець Єрьомін Сергій Васильович (далі – ФОП Єрьомін С.В.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Єрьомін С.В. в електронній системі закупівель, виправлення учасником ФОП Єрьомін С.В. невідповідностей виявлених Замовником, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.04.2023 № 22/23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.04.2023, договір про закупівлю від 20.04.2023 № 25.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» внесені зміни до Особливостей, які набрали чинності з 25.02.2023.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності таких підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Крім того, Замовником у пунктах 2 та 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено інформацію щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією та підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не у відповідності до норм пунктів 40 та 41 Особливостей.
Також пункт 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником викладено без урахування внесених змін до підпункту 4 пункту 19 Особливостей щодо випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі. Учасник повинен підтвердити: або наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, вказаного вище, або право користування вказаним вище обладнанням та матеріально-технічною базою на договірних засадах, або отримання відповідних послуг на договірних засадах від інших осіб/суб’єктів господарювання.
Так, учасником ФОП Єрьоміним С.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору від 11.04.2023 № 2, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього, зокрема, орендованого складського приміщення 180 кв. м.
Проте, учасником ФОП Єрьоміним С.В. не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право користування вищевказаним складським приміщенням, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Єрьоміна С.В., у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Розірвати Договір № 25 від 20.04.2023р. в закупівлі UA-2023-04-03-008015-a , а саме:
У зв’язку з наданим Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Державною Аудиторською Службою України Південним Офісом Держаудитслужби від 01.05.2023р., на усунення порушень абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей , а саме не відхилення тендерної пропозиції Учасника у зв’язку з невідповідністю його тендерної пропозиції установленим у ТД, та відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом припинення зобов’язань за Договором №25 від 20.04.2023р., та вжити заходів відповідності ТД з урахуванням абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
.