Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарського обслуговування закладів освіти, фізичної культури і спорту Ананьївської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.02.2023 № 12, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Найфлеш Давид Володимирович (далі – ФОП Найфлеш Давид Володимирович), протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі та прийняття рішення про укладання договору про закупівлю від 15.02.2023 № 24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.02.2023, договір про закупівлю від 22.02.2023 № 22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.04.2023, додаткову угоду від 31.03.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника від 27.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
довідку за формою 1 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника»;
документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
Учасником ФОП Найфлеш Давид Володимирович у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.02.2023 № 429, в якій зазначено, що учасник має в наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології, зокрема: морозильну камеру Technoblok до -18С, морозильну камеру Polair до -18С.
Проте учасником ФОП Найфлеш Давид Володимирович у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на морозильні камери, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
Відповідно до пункту 2 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою 2 «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору».
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати:
скановану копію виконаного договору з усіма додатками та додатковими угодами;
документи, що підтверджують виконання зобов’язань за цим договором (акти прийняття-передачі товару підписані сторонами договору тощо) у повному обсязі.
Учасником ФОП Найфлеш Давид Володимирович у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 11.02.2023 № 438, в якій зазначено, що учасник має досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 09.11.2022 № 80.
Також учасником у складі тендерної пропозиції надано зазначений аналогічний договір від 09.11.2022 № 80.
Також учасником у складі тендерної пропозиції надано пояснення від 11.02.2023 № 435 в якому зазначено, що надання сканованих копій актів приймання-передачі товару є неможливим, у зв’язку з дуже великим їх обсягом.
Отже, учасник ФОП Найфлеш Давид Володимирович у складі тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують виконання зобов’язань за аналогічним договором (акти прийняття-передачі товару підписані сторонами договору тощо) у повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлеш Давид Володимирович вимогам пунктам 1, 2 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до ТД щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлеш Давид Володимирович документів, зокрема: на підтвердження права власності на морозильні камери; на підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором (акти прийняття-передачі товару підписані сторонами договору тощо) у повному обсязі, Замовником 27.04.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що відсутність вищезазначених документів не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не стосується характеристики предмета закупівлі.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлеш Давид Володимирович не надано відповідні документи на підтвердження кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Найфлеш Давид Володимирович, у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 01.05.2023 р. про результати моніторингу процедури закупівлі ID UA-М-2023-04-24-000105 по закупівлі товару – М'ясо (Код ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо) (Філе куряче охолоджене - Код ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина; М'ясо свинини охолоджене (м´ясна м´якоть без кістки) – Код ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина) за номером процедури закупівлі UA-2023-02-06-003817-а уповноважена особа Замовника надає інформацію щодо усунутих порушень.
Повідомляємо, що станом на 05.05.2023 року Договір 22 від 22.02.2023 року, що укладений з ФОП Найфлейш Д.В. за результатами процедури відкритих торгів розірвано, про що свідчить укладена Додаткова угода № 2 від 05.05.2023 р., яка оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу.
Замовником проаналізовано зауваження, викладенні у висновку ДАС Україні, щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлейш Д.В., як такого, що не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим п.44 Особливостей. Замовник згоден із зауваженнями ДАС Україні в цій частині та прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: директором установи проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушення вимог законодавства щодо проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Найфлеш Давид Володимирович (далі – ФОП Давид Володимирович), умовам пункту 1 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано документи, що підтверджують право власності на морозильні камери, які зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.02.2023 № 429?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлеш Давид Володимирович умовам пункту 2 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано аналогічний договір від 09.11.2022 № 80, укладений з Комунальною установою «Ананьївський ліцей № 1 Ананьївської міської ради», без копій документів, що підтверджують виконання зобов’язань за цим договором (акти прийняття-передачі товару підписані сторонами договору тощо) у повному обсязі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до проведення моніторингу за номером ID UA-М-2023-04-24-000105 по закупівлі товару – М'ясо (Код ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо) (Філе куряче охолоджене - Код ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина; М'ясо свинини охолоджене (м´ясна м´якоть без кістки) – Код ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина) за номером процедури закупівлі UA-2023-02-06-003817-а
ПОЯСНЕННЯ
до проведення моніторингу за номером ID UA-М-2023-04-24-000105
по закупівлі товару – М'ясо (Код ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо)
(Філе куряче охолоджене - Код ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина;
М'ясо свинини охолоджене (м´ясна м´якоть без кістки) –
Код ДК 021:2015: 15113000-3 Свинина)
за номером процедури закупівлі UA-2023-02-06-003817-а
Пояснення щодо першого питання:
Для належного зберігання з дотриманням температурного режиму для кожного виду харчових продуктів відповідно до норм чинного законодавства в постійному використанні учасник використовує власні (особисті) морозильні камери Technoblock та Polair. Сканована копія довідки-пояснення учасника додається.
Пояснення щодо другого питання:
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Найфлеша Давида Володимировича на предмет відповідності умовам пункту 2 Додатка 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, уповноваженою особою прийнято наданий учасником аналогічний договір від 09.11.2022 № 80, укладений з Комунальною установою «Ананьївський ліцей № 1 Ананьївсь-кої міської ради» з додатками та поясненням щодо неможливості надання копій документів, що підтверджують виконання зобов’язань за цим договором, в зв’язку з їх значним обсягом.
Розділом 6 аналогічного договору, укладеного з Комунальною установою «Ананьївський ліцей № 1 Ананьївської міської ради» не передбачено підписання актів прийому-передачі то-вару, а зазначається лише місце та терміни потавки товару. Для підтвердження виконання договору Учасник (постачальник) надає скановані копії видаткових накладних, які додають-ся до пояснення.
Відсутність вищезазначених документів не впливає на ціну тендерної пропозиції Учас-ника процедури закупівлі та не стосується харктеристики предмета закупівлі.
Просимо Вас врахувати, що в нашій державі йде війна і одним із самих нагальних питань є організація харчування в закладах освіти, а особливо зараз, адже організм дитини постійно перебуває в стані стресу.
В наших закладах освіти (включаючи заклади дошкільної освіти) забезпечено безкошто-вним харчуванням понад 50% дітей пільгових категорій, а саме дітей ветеранів війни, дітей, батьки яких загинули, зникли безвісти, потрапили в полон чи отримали інвалідність під час проходження військової служби, дітей із числа внутрішньо переміщених осіб та інші.
Відхиливши пропозиції єдиного Учасника це фактично здійснення злочину проти цих дітей, позбавивши їх можливості харчуватися.
Фахівець з державних закупівель О.В.Кудрявцева
04.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо надати роз'яснення в частині виконання Висновку про результати моніторингу, а саме: які мать бути застосовані наслідки недійсності / нікчемності договору та в якому вигляді такі наслідки мають бути оформлені?
05.05.2023 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (М'ясо, філе куряче охолоджене, м'ясо свинини охолоджене (м´ясна м´якоть без кістки), які проводились Комунальною установою «Центр фінансування та господарського обслуговування закладів освіти, фізичної культури і спорту Ананьївської міської ради» (оголошення про закупівлю оприлюднено за номером ID: UA-2023-02-06-003817-a), очікуваною вартістю 251 500,00 грн з ПДВ.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.04.2023, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, невідповідність тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Найфлеш Давид Володимирович вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовником 04.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-003817-a від 28.04.2023, а саме: які мають бути застосовані наслідки недійсності / нікчемності договору та в якому вигляді такі наслідки мають бути оформлені?
За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 17 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Згідно з частиною п’ятою статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.
З огляду на зазначене Замовник обирає варіант правомірної поведінки з урахуванням положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, що узгоджується положеннями чинного законодавства, та не позбавлений можливості вжити заходів, які на думку Замовника можуть бути більш ефективними.
Водночас, виявлене порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей є значущим та належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При цьому, відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.