Заходи з енергозбереження - Капітальний ремонт покрівлі (з утепленням) Прямобалківського ліцею з початковою школою та гімназією Арцизької міської ради

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.03.2023 № 45, ТД (зі змінами), перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.03.2023, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Релікт Інвест» (далі – ТОВ «Релікт Інвест»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2023 № 48, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 03.04.2023 в електронній системі закупівель, договір від 14.04.2023 № 1-К (далі - Договір), пояснення отримані 05.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 частини 1 додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати в тому числі довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Аналогічним вважається договір який був виконаний в повному обсязі та предметом якого було виконання робіт, пов’язаних з капітальним ремонтом покрівель (з утепленням).

У додатку 7 «Відомість обсягів робіт» до ТД Замовником зазначені такі найменування робіт та витрат: роздiл 1 «Розбирання», роздiл 2 «Утеплення горищного перекриття», роздiл 3 «Покрiвля», роздiл 4 «Слухові вікна»,

роздiл 5 «Водосточна система», роздiл 6 «Вогнезахист та антисептування», роздiл 7 «Блискавкозахист», роздiл 8 «Різні роботи».

Учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 29.03.2023 № 05-0329 та договір від 16.04.2020 № 16/04-2 (далі – Договір № 16/04-2), предметом якого є «Капітальний ремонт харчоблоку Новоіванівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Арцизської районної ради Одеської області, за адресою: вул. Кооперативна, 20, с. Нова Іванівка Арцизький район Одеська область».

У локальному кошторисі (файл: 5.3. Договір 16-04-2 від 16.04.2020 2часть.pdf), наданому учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції, містяться такі найменування робіт і витрат: роздiл 1 «Демонтажні роботи», роздiл 2 «Підлоги», роздiл 3 «Стіни, укоси», роздiл 4 «Стеля», роздiл 5 «Електропостачання», роздiл 6 «Вентиляція», роздiл 7 «Сантехнічні роботи», роздiл 8 «Інші роботи».

Проте наданий учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції аналогічний Договір № 16/04-2 не містить виконання робіт, пов’язаних з капітальним ремонтом покрівель (з утепленням), які зазначені у додатку 6 та 7 до ТД.

Також надана учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції копія Договору № 16/04-2 містить 12 розділів. Сторінка, яка містить реквізити та підписи сторін цього Договору № 16/04-2 відсутня, про що також свідчить додаткова угода від 12.06.2020 № 1 до Договору № 16/04-2, в якій у пункті 2 зазначено: «Змінити розрахунковий рахунок Замовника, що міститься в розділі 13 «Юридичні адреси і реквізити Сторін» Договору…».

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.05.2023 щодо невідповідності предмету Договору № 16/04-2 вимогам ТД Замовника, а саме відсутність у ньому виконання робіт, пов’язаних з капітальним ремонтом покрівель (з утепленням), а також надання Договору № 16/04-2 не у повному обсязі, Замовник 05.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що він вважає що Договір № 16/04-2 підходить до вимог ТД.

Проте наданий учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції Договір № 16/04-2 не містить виконання робіт, пов’язаних з капітальним ремонтом покрівель (з утепленням), а також наданий не у повному обсязі, а саме: відсутня сторінка, яка містить реквізити та підписи сторін, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 частини 1 додатку 1 до ТД.

Відповідно до додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що учасник повинен надати скан-копію оригіналу сертифікату ISO 14001:2015.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.05.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Релікт Інвест» у складі тендерної пропозиції вищезазначеного сертифікату ISO 14001:2015, Замовник 05.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у ТД наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.»

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Релікт Інвест» не надано скан-копію оригіналу сертифікату ISO 14001:2015, чим не дотримано вимоги додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 3.1 частини 3 додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача); повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа; довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022

№ 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).

Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.05.2023 щодо ненадання переможцем ТОВ «Релікт Інвест» вищезазначених документів, Замовник 05.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що на момент підтвердження переможця закупівлі, йому у довільній формі було надано довідку про реєстрацію запиту Витяга з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 05.04.2023 № 01-0423, було прийняте рішення прийняти пропозицію учасника.

Проте переможцем ТОВ «Релікт Інвест» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а також надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000365577, виданий Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, про непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості, який містить інформацію станом на 13.10.2022, що більше трицятиденної давнини від дати подання документа (дата подання документу 06.04.2023), чим не дотримано вимоги пункту 3.1 частини 3 додатку 1 до ТД.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Релікт Інвест» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.05.2023

На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби від 09.05.2023 р., у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 1-К від «14» квітня 2023 року. Договір розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання.

Оцінка ДАСУ від 15.05.2023

.

Запити й пояснення