Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» Стабілізатор напруги промисловий трифазний (код за ДК 021:2015 31215000-6 Обмежувачі напруги)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 1» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.03.2023 № 70, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСПЕР ГРУП» (далі – ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 77, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.04.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 13.04.2023 № 79 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 24.04.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 24.04.2023 № 1, пояснення отримані 01.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до вимог підпункту 1.1 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, складськими приміщеннями та автотранспортом (копія бухгалтерського документу, що свідчить про наявність на балансі даного обладнання, матеріально-технічної бази, складських приміщень та автотранспорту, або копія договору (-ів) оренди, або надання послуг) та/або надання послуг з перевезення вантажів та/або зберігання вантажів в складських приміщеннях.

Так учасником ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» надано довідку про наявність матеріально технічної бази б/д б/н, в якій зазначено перелік обладнання.

Проте учасником ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням, складськими приміщеннями та автотранспортом, та/або надання послуг з перевезення вантажів та/або зберігання вантажів в складських приміщеннях, чим порушено вимоги підпункту 1.1 додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, має надати довідку (у довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища ім’я та по батькові, посади, досвіду роботи (у роках) та освіти таких працівників.

Так учасником ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід б/д б/н, в якій не зазначено досвід роботи (у роках) відповідних працівників, чим порушено вимогу пункту 2 додатку 2 до ТД.

Відповідно до вимог пункту 1 додатку 3 до ТД товар, запропонований учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог ТД. Відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації або інструкції або технічного опису чи технічних умов або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, та надана у вигляді оригіналу або копії паспорту або інструкції користувача або інше українською мовою.

Також відповідно до частини 7 розділу 1 «Загальні положення» ТД документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів, складених мовою іншою ніж українська мова, повинні супроводжуватися перекладом на українську мову. Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» надано інструкцію з експлуатації стабілізатора напруги трифазного Strong-M1 російською мовою, чим порушено вимогу пункту 1 додатку 3 до ТД та вимогу частини 7 розділу 1 «Загальні положення» ТД.

Відповідно до вимог пункту 7 додатку 3 до ТД учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера дистриб’ютора уповноваженого на це виробником (надати підтверджуючі документи), яким підтверджується можливість постачання товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника торгів.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» вищезазначений лист не надано, чим порушено вимогу пункту 7 додатку 3 до ТД.

Відповідно до додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, в тому числі:

інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;

довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або підтвердження, що було вжито заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах.

Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктом 3 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, чим порушено вимоги додатку 2 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП» вимогам ТД, Замовник 01.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що приймає до уваги зауваження Південного офісу Держаудитслужби та просить розглянути долучені документальні підтвердження щодо зауважень під час моніторингу процедури закупівлі. Також Замовник долучає до пояснення відповідні документи учасника, які не були надані ним у складі тендерної пропозиції.

Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСПЕР ГРУП», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.05.2023

Порушення усунуто. Договір №79 від 13.04.2023 р розірван. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 11.05.2023

.

Запити й пояснення