Ремонт гідродомкратів пересувки ДМ.44.02.000

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.01.2023 №1 (зі змінами), тендерну пропозицію ТОВ «ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, повідомлення про рішення уповноваженої особи від 02.02.2023 б/н, договір від 14.02.2023 № 234-23ШУД, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.05.2023 року. Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною замовником у ТД та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до п. 3 Додатку № 1 до ТД замовник вимагає надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів) у сфері вугільної галузі. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати: не менше 2 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі; копії документів на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій учасником довідці; листи-відгуки (оригінали) від замовників, з якими були укладені аналогічні договори, зазначені в наданій учасником довідці. Переможцем торгів у складі пропозиції надано довідку від 16.01.2023 № 10, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів від 07.10.2021 № 576/10 та від 24.11.2021 № 110 Т. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 16.01.2023 № 10, Переможцем у складі пропозиції надано копії вищевказаних аналогічних договорів. Відповідно до пункту 4 Технічного завдання на ремонт гідродомкратів пересувки замовником встановлена вимога про те щоб досвід виконання аналогічних робіт (послуг) був не менше 3-х років. При цьому, Переможцем у складі пропозиції надано два договори, укладені у жовтні-листопаді 2021 року, що не підтверджено вимогу замовника в частині досвіду виконання аналогічних договорів не менше 3 років. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю на суму 5 140 612,50 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

Договір № 234-23 ШУД від 14.02.2023р., укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-01-08-000060-a достроково розірвано. Станом на 16.05.2023р. Замовником не було здійснено жодних оплат, а Виконавцем не були надані послуги за Договором № 234-23 ШУД від 14.02.2023р.

Запити й пояснення