Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Малиновського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2023 № 03/04/3916, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» (далі – ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.04.2023 № 11/04/2023/3916, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2023, укладений договір про закупівлю від 18.04.2023 № 61/23.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпунктів 2.1, 2.2 пункту 2 Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати:
довідку в довільній формі про виконання аналогічного/их договору/ів;
для підтвердження цієї інформації надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного/их договору/ів а саме: в повному обсязі договір/ори та видаткові накладні з підписами з обох сторін, зазначених у довідці.
Учасником ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про виконання аналогічного договору (файл «Відповідність кваліф. критеріям.pdf», стор. 6), згідно з якою учасник повідомляє про наявність досвіду виконання одного аналогічного договору від 18.07.2018 № 121, укладеного з Відділом освіти Рокитнянської райдержадміністрації, за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 39160000-1 «Шкільні меблі».
Також учасником ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано зазначений у довідці аналогічний договір від 18.07.2018 № 121 та видаткову накладну до нього від 18.07.2018 № 189.
Проте учасником ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано зазначений аналогічний договір від 18.07.2018 № 121 не в повному обсязі, а саме відсутні додатки № 1 «Специфікація» та № 2 «Інформація про місцезнаходження закладів загальної середньої освіти Бородянського району», які є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 12.1 цього договору, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 Додатка № 2 до ТД Замовником визначено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка № 2 до ТД Замовником визначено перелік документів та інформації, які повинен надати переможець процедури закупівлі (юридична особа) для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, зокрема:
інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункту 44 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 Додатка № 2 до ТД.
Отже, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «МЕБЛІ-УКРСПЕЦТОРГ», тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Повідомляємо, що встановлені зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виконані. Замовником було припинено зобов’язання за Договором, шляхом розірвання Договору про закупівлю та внесенням у систему Prozorro відповідних змін.
Додатки: Додаткова угода №1від 27.04.2023 до договору № 61/23 від 18.04.2023.
Протокол щодо усунення порушення від 27.04.2023 №07/04/2023/Р.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2023
.