Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 11 та 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.10.2022
№ 67, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т», протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.11.2022 № 69, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2022, договір від 11.11.2022 № 109, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 01.05.2023 та від 04.05.2023, додаткова угода від 11.11.2022 №1 до договору.
Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив на вебпорталі Уповноваженого органу додаткову угоду від 11.11.2022 №1 до договору
від 11.11.2022 № 109, а повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 27.04.2023, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922, в частині перевищення триденного терміну оприлюднення змін до договору з дня внесення цих змін.
За результатами проведеної закупівлі між Замовником та Переможцем укладено договір від 11.11.2022 № 109 з терміном дії до 31.12.2022 року.
Відповідно до частини 1статті 530 Цивільного кодексу України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін).
Моніторингом встановлено, що Замовником додаткові угоди на продовження терміну дії договору про закупівлю не укладалися, звіт про виконання договору не оприлюднювався.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору, або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив лише 27.04.2023 (під час проведення моніторингу), чим порушив норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
З 25 квітня по 17 травня 2023 року було проведено моніторинг закупівлі UA-2022-10-26-008919-a 26.10.2022 в ході перевірки було виявлено порушення:
Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив на вебпорталі Уповноваженого органу додаткову угоду від 11.11.2022 №1 до договору від 11.11.2022 № 109, а повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 27.04.2023, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922, в частині перевищення триденного терміну оприлюднення змін до договору з дня внесення цих змін. За результатами проведеної закупівлі між Замовником та Переможцем укладено договір від 11.11.2022 № 109 з терміном дії до 31.12.2022 року. Відповідно до частини 1статті 530 Цивільного кодексу України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін).
Моніторингом встановлено, що Замовником додаткові угоди на продовження терміну дії договору про закупівлю не укладалися, звіт про виконання договору не оприлюднювався. Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору, або його розірвання. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив лише 27.04.2023 (під час проведення моніторингу), чим порушив норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Дані порушення було усунено уповноваженою особою в ході моніторингу 27 квітня 2023 року.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
до закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб по вул. Лобківка, 22, с. Чернин Білоцерківського району Київської області) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-26-008919-a)
(моніторинг UA-M-2023-04-24-000094)
У зв'язку з необхідністю тимчасового розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб з окупованих територій в Таращанського геріатричного пансіонату (далі-Замовник) виникла необхідність у здійсненні закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб по вул. Лобківка, 22, с. Чернин Білоцерківського району Київської області) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-26-008919-a). Замовник здійснив закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Як визначено п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Водночас послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт (п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). В даній ситуації – закупівля послуг з поточного ремонту.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги щодо технічних специфікацій, маркування, сертифікатів, протоколів випробувань та інших засобів підтвердження відповідності.
По даній закупівлі якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються дефектним актом (вичерпним переліком видів робіт та їх об’ємом) на поточний ремонт для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб по вул. Лобківка, 22, с. Чернин Білоцерківського району Київської області та викладені Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації.
Очікувана вартість даної закупівлі становить 1 380 000,00грн. з ПДВ(20%), ідентифікатор плану UA-P-2022-10-26-002226-b, розмір бюджетного призначення на 2022рік за кодом КЕКВ 2240 (оплата послуг (крім комунальних)) відповідно до затвердженого кошторису зі змінами та бюджетного запиту становить 1794900,00грн.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну даних послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель «Prozorro». Очікувану вартість розраховано з урахуванням фактичних витрат минулих періодів, індексу інфляції та орієнтовних обсягів фінансування на 2022 рік.
Власний веб-сайт відсутній. Закупівлі публікуються на веб-сайті Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації- https://koda.gov.ua/gromadskosti/vidkryti-dani/publichni-zakupivli/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-oda/departament-soczialnogo-zahystu-naselennya/, в період військового стану публікації не проводилися.
Додатково хочемо зазначити, що під час проведення даної процедури закупівлі вимоги та/або скарги від учасників/потенційних учасників відсутні, не було оскарження процедури закупівлі в АМКУ, договір про закупівлю укладено з переможцем торгів та всі умови виконано в повному обсязі.
З повагою, Уповноважена особа Наталія КАРЕЛІНА
01.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 01.05.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 26.04.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема кошторисні розрахунки на момент оголошення процедури закупівлі та підтверджуючі документи, які свідчать про моніторинг цін та аналіз ринку щодо та послуг з поточного ремонту, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.05.2023 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та п. 4 ст. 4 Закону України "Про публічні закупівлі", з метою аналізу ринку, задля планування та підготовки проведення поточного ремонту даного об’єкту, було проведено попередні ринкові консультації з суб’єктами господарювання. Оскільки аналіз проводився моніторингом цін через інтернет ресурси на сайтах таких як Prom.ua, на жаль не маємо змоги надати документального підтвердження аналізу ринку цін на матеріали. Додаємо кошторисний розрахунок.