Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.03.2023 № 15 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 11.04.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2023, договір від 18.04.2023 № 39, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.04.2023.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Так, Додатком 6 до ТД вимагається копія чинного документу, що підтверджує визначення вимірювальних можливостей лабораторії учасника, а саме, свідоцтво з додатками, чинне протягом всього строку виконання робіт.
Відповідно до пункту 4.4 частини 4 розділу І ТД роботи необхідно виконати в строк не пізніше 31.08.2023.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем надано Свідоцтво про відповідність стану системи вимірювань лабораторії з контролю якості виробництва від 06.04.2020 № 027-20, дійсне до 05 квітня 2023 року, чим не дотримано вимог Додатку 6 до ТД в частині чинності свідоцтва протягом всього строку виконання робіт .
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на суму 15 990 280,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-28-007548-a Відділ капітального будівництва Миргородської міської ради припиняє договірні зобов"язання із ПрАТ "Миргородський агрошляхбуд" та розриває договір підряду №39 від 18.04.2023 за предметом: ДК 021:2015 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з поточного ремонту інфраструктури у сфері дорожнього господарства комунальної власності для підтримання в належному технічному стані – поточний ремонт доріг і тротуарів Миргородської міської територіальної громади Полтавської області). Стосовно зобов"язання із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору інформуємо, що роботи не були розпочаті та оплат по вказаному договору проведено не було.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення розраховано на підставі дефектного акта, яким визначено обсяг необхідних робіт (послуг), які потребують проведення в поточному році. Розрахунковим методом вираховано орієнтовну вартість предмету закупівлі, виходячи з розрахунку фактичної вартості 1 м2 ремонту асфальтобетонного покриття з попереднього року - 961 грн/м2, часткової інфляції вартості матеріальних ресурсів та паливно-мастильних матеріалів, вартості асфальтобетонної суміші з транспортуванням на відстань від асфальтобетонного заводу на 30 км (як зазначено у вимогах до предмету закупівлі – відстань від АБЗ до місця виконання послуг не повинна перевищувати 30 км). Також враховано, що в даній закупівлі частково планувалося виконати ремонт дорожнього покриття з червоного асфальтобетону, який перевищує вартість ремонту 1 м2 зі звичайного асфальтобетону. Крім того, виникла необхідність у влаштуванні дорожнього покриття із плит на перехрестях доріг, середньо ринкова вартість яких на заявлену площу становить 2500,00 тис. грн.
Крім того, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в очікувану вартість предмета закупівлі було закладено витрати на відрядження (якщо переможцем буде визначено підрядну організацію, яка знаходиться за межами Миргородського району та Полтавської області, та робітників якої необхідно буде направити у відрядження на період виконання послуг з поточного ремонту).
Враховуючи все вищевикладене спеціалістами за допомогою програмного комплексу АВК було визначено, що орієнтовна вартість послуг у відповідності з технічним завданням буде становити 16000,0 тис. грн. Підсумовуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, та з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами і доповненнями від 19.11.2018 року), Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; Правил благоустрою території міста, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт».
2. Посилання на веб-сайт: http://myrgorod.pl.ua/page/miska-vlada/derzhavni-zakupivli