Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій по Лоту №1 і №3, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця , внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 24.01.2023 № 33 по Лоту №2, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2023р. року №8/3/2023р, тендерні пропозиції: Лот №1 ФОП Писарук Лідія Степанівна, Лот №2 ТОВ «Марія», Лот №3 ФОП Писарук Лідія Степанівна, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, від 17.01.2023, від 18.01.2023, договір Лот №1 від 25.01.2023 № 35-У, договір Лот №2 від 24.01.2023 № 33, додаткова угода від 05.05.2023 № 1, договір Лот №3 від 25.01.2023 №36-У, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.04.2023.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Марія» вимогам ТД по Лоту №2.
Так, згідно з вимогами пункту 2 ЛОТ №2 Додатку 3 до ТД учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції разом з іншим протокол (и) випробувань (експертний висновок), виданий відповідною акредитованою лабораторією щодо відповідності продукції за мікробіологічними показниками, за фізико- хімічними показниками, за вмістом пестицидів, радіонуклідів, виданий не пізніше грудня 2022 року.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «Марія» у складі тендерної пропозиції надано експертний висновок №001717 п/22 щодо відповідності філе курчат – бройлерів за мікробіологічними показниками, виданий 2 січня 2023, що не відповідає вимогам пункту 2 ЛОТ №2 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Марія» по Лоту №2, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір на суму 4 852 980,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
Експертні висновки знаходяться за 21 - м порядковим номером у тендерній пропозиції ТОВ МАРІЯ.
Оцінка ДАСУ від 24.05.2023
-
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: інформаційний лист №340/01-19 від 28.04.2023 р.
КОВЕЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ
45000, м. Ковель, вул. Незалежності,101, тел.(03352) 59518, факс 53679
E-mail: kovel_osvita@ukr.net
Код ЄДРПОУ 02141680
_____________________________________________________________________
Вих. №340/01-19 від 28.04.2023 р.
Начальнику державної аудиторської служби України
Північного офісу Держаудитслужби
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
Щодо надання відповіді (пояснення) на запит
Державної аудиторської служби України
Північного офісу Держаудитслужби
Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради надає наступну відповідь (пояснення) на Ваш запит:
04 січня 2023 року Управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради було розпочато відкриті торги з Особливостями щодо закупівлі за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо (М’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини) для харчування дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти, що підпорядковані Управлінню.
Інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-003794-a, Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2023-01-04-001894-c
Щодо обгрунтування якісних характеристик предмета закупівлі.
При закупівлі продуктів харчування, в тому числі м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини, Управління освіти користується та виконує Постанову КМ України № 305 від 24.03.2021 року «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами.
Так, наприклад, відповідно до Постанови КМ України № 305 від 24.03.2021р., згідно норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі пꞌятиденного перебування, в графі «Характеристика», щодо свинини, телятини, яловичини, передбачені наступні вимоги: «охолоджена/заморожена, нежирні (менше 15 грамів жиру на 100 грамів мꞌяса) частини тушки, маса порції без кістки …». Птиця «охолоджена / зморожена, крім водоплавної ….». (рядок 9, 10, Додатку 1 до норм, Постанови КМ України № 305 від 24.03.2021р.).
Обгрунтування якісних характеристик м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини здійснюється відповідно до вимог, що висовуються до такого товару згідно вищевказаної Постанови.
Щодо розміру витрат.
Розмір бюджетного призначення встановлений згідно рішення Ковельської міської ради №29/23 від 21.12.2022 рік «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік» за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/byudzhet/byudzhet-kovelskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-zi-zminamy-na-2023r/ - Бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік - файл Microsoft Excel Додаток №3_БЮДЖЕТ.
Розмір бюджетних призначень за загальним фондом становить 225 429 533,00 грн.. Витяг з Розділу видатки бюджету Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік, код бюджету 3559000000 додається (ДОДАТОК 1).
З обсягом витрат на харчування можна ознайомитись в пояснюючій записці проекту рішення «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік» до бюджету ст.12. (ДОДАТОК 2, витяги з пояснювальної записки стор. 1, стор.2, стор. 11 та 12).
Щодо визначення очікуваної вартості.
Для визначення очікуваної вартості м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо перед проведенням торгів були направлені листи, запит цінових пропозицій з проханням надати свою комерційну пропозицію до потенційних постачальників: ФОП «Тусь Василь Гаврилович», ТОВ «Марія» та ФОП «Пашкуда Галина Гаврилівна». Також до уваги брались останні поставки товару за діючими договорами.
У запитах цінових пропозицій Замовником зазначалась інформація щодо повної характеристики закупівлі м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини, а саме кількість, умови поставки, ДСТУ, гатунок, якісні та кількісні характеристики, відповідність вимогам чинних нормативних документів та ін..
Комерційну пропозицію надали: ФОП «Тусь Василь Гаврилович» (ДОДАТОК 3), ТОВ «Марія» (ДОДАТОК 4) та ФОП «Пашкуда Галина Гаврилівна» (ДОДАТОК 5).
На підставі отриманих комерційних пропозицій був проведений аналіз щодо формування очікуваної вартості товару. Так, комерційна пропозиція ФОП «Тусь Василь Гаврилович» становила: яловичина – 185,00 грн., свинина – 177,0 грн., курятина – 144,00 грн., індичатина – 253,00 грн.
Комерційна пропозиція ТОВ «Марія» становила: яловичина – 185,00 грн., свинина – 180,0 грн., курятина – 144,00 грн., індичатина – 250,00 грн.
Комерційна пропозиція ФОП «Пашкуда Галина Гаврилівна» становила: яловичина – 183,00 грн., свинина – 178,0 грн., курятина – 143,00 грн., індичатина – 250,00 грн.
Очікувана вартість курятини: 144,00 грн./кг. +144,00 грн./кг.+143,00 грн./кг.
– приймаємо 144,00 грн./кг. з ПДВ.
Очікувана вартість індичатини: 253,00 грн./кг. +250,00 грн./кг.+250,00 грн./кг.
- приймаємо 250,00 грн/кг. з ПДВ
Очікувана вартість яловичини: 185,00 грн./кг. +185,00 грн./кг.+183,00 грн./кг.+ 180,00 грн./кг*
– приймаємо 183,00 грн./кг. з ПДВ
Очікувана вартість свинини: 177,00 грн./кг. +180,00 грн./кг.+178,00 грн./кг.
– приймаємо 177,00 грн,/кг. з ПДВ
(* сума 180 грн./кг. взята з останньої поставки товару яловичина охолоджена згідно договору №503 від 29.11.2022 р. закупівля проводилась через прозоро маркет ID:UA-2022-11-22-014000-a).
Закупівля ділиться по Лотах:
Лот 1, М'ясо яловичини та свинини, очікувана вартість 1476000,00 грн.
((183,00 грн/кг. + 178,00 кгн./кг) * 4100,00 грн = 1476000,00 грн).
Лот 2 М'ясо курки (філе), очікувана вартість – 4924800,00 грн.
(144,00 грн./кг. * 34200 кг. = 4924800,00 грн.
Лот 3 М'ясо індичатини (філе) очікувана вартість 2450000,00 грн.
(250,00 грн,/кг. * 9800кг. = 2450000,00 грн./кг.
Очікувана вартість закупівлі становить 8850800,00 грн. з ПДВ.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради було розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо на офіційному веб-сайті управління.
Офіційний веб-сайту управління: https://osvita.kowelrada.gov.ua/
Для пошуку оголошення закупівлі м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо необхідно увійти на офіційний веб-сайт управління, перейти у розділ «Публічні закупівлі» та знайти публікацію за 04 січня 2023 року, чи за Посиланням: https://osvita.kowelrada.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivli-myasa/
У звꞌязку з внесення змін у технічні характеристики предмета закупівлі було прийнято рішення вдруге подати оголошення (з внесеними змінами) про закупівлю м’яса яловичини, свинини, курятини та індичатини за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо, що не є порушенням чинного законодавства. З даним оголошенням можна ознайомитись на офіційному веб-сайту управління в розділі «Публічні закупівлі» та знайти публікацію за 09 січня 2023 року чи за посиланням: https://osvita.kowelrada.gov.ua/zakupivlya-myasa/
ДОДАТКИ:
Додаток 1 Розподіл видатків Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік. – скан-копія витягу з посилання. -1 аркуш.
Додаток 2 Пояснювальна записка до проєкту рішення «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік». - 4-и арк.
Додаток 3 Комерційна пропозиція вих. №204 від 29.12.2022 від ФОП «Тусь Василь Гаврилович» - 1 арк.
Додаток 4 Цінова пропозиція вих. №180 від 29.12.2022 від ТОВ «Марія» - 1 арк.
Додаток 5 Комерційна пропозиція вих. №179 від 29.12.2022 від ФОП «Пашкуда Галина Гаврилівна» - 1 арк.
Уповноважена особа управління освіти
виконавчого комітету Ковельської міської ради В.В.Ягодіна
конт. тел. 096 944 0515
23.05.2023 · Замовник: Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської просить Вас врахувати той факт, що експертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року (виданий не пізніше грудня 2022 року) є у переліку тендерної пропозиції (за висновками моніторингу вищевказаний документ відсітній) та переглянути висновок про наявність порушень законодавства та, відповідно, зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
КОВЕЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ
45000, м. Ковель, вул. Незалежності,101, тел.(03352) 59518, факс 53679
E-mail: kovel_osvita@ukr.net
Код ЄДРПОУ 02141680
_____________________________________________________________________
Вих. №434/01-19 від 23.05.2023 р.
Начальнику державної аудиторської служби України
Північного офісу Держаудитслужби
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
Щодо висновку та зобовꞌязання
Державної аудиторської служби України
Північного офісу Держаудитслужби
19 травня 2023 року за результатами Державної аудиторської служби в електронній системі закупівель був опублікований висновок щодо перевірки закупівлі за ДК 021: 2015 - 15110000-2 М’ясо. номером ID: UA-2023-01-04-003794-a.
Відповідно до висновку встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а саме: «Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Марія» вимогам ТД по Лоту №2. Так, згідно з вимогами пункту 2 ЛОТ №2 Додатку 3 до ТД учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції разом з іншим протокол (и) випробувань (експертний висновок), виданий відповідною акредитованою лабораторією щодо відповідності продукції за мікробіологічними показниками, за фізико- хімічними показниками, за вмістом пестицидів, радіонуклідів, виданий не пізніше грудня 2022 року.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «Марія» у складі тендерної пропозиції надано експертний висновок №001717 п/22 щодо відповідності філе курчат – бройлерів за мікробіологічними показниками, виданий 2 січня 2023….».
Уповноваженою особою публічних закупівель Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради ще раз переглянуло тендерну пропозицію ТОВ «МАРІЯ» зокрема щодо надання експертного висновку, виданого відповідною акредитованою лабораторією щодо відповідності продукції за мікробіологічними показниками, за фізико- хімічними показниками, за вмістом пестицидів, радіонуклідів, виданий не пізніше грудня 2022 року.
Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської повідомляє, що вищевказана вимога пункту 2 ЛОТ №2 Додатку 3 до ТД учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції разом з іншим протокол (и) випробувань (експертний висновок), виданий відповідною акредитованою лабораторією щодо відповідності продукції за мікробіологічними показниками, за фізико- хімічними показниками, за вмістом пестицидів, радіонуклідів, виданий не пізніше грудня 2022 року, Учасником виконана.
А саме експертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року (виданий не пізніше грудня 2022 року) підприємством ТОВ «МАРІЯ» був наданий.
В переліку завантажених тендерних пропозицій документ знаходиться за порядковим номером 29 «Експертні висновки».
Даний файл складається з 4-ох аркушів. Перший та другий аркуші – це експертний висновок №001717 п/22 від 02 січня 2023 р. , а третій та четвертий - експертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року.
Вищевказаний документ виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області Волинською регіональною Державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Експертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року відображає результат проведення випробувань на антибіотики, мікротоксини, пестициди, радіонукліди, мікробіологічні випробування та наявність токсичних елементів відповідно з ДСТУ 3143:2013. Відмітка про відповідність: «відповідає». (Додаток 1).
Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської просить Вас врахувати той факт, що експертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року (виданий не пізніше грудня 2022 року) є у переліку тендерної пропозиції та переглянути висновок про наявність порушень законодавства та, відповідно, зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
ДОДАТКИ:
Додаток 1 Еекспертний висновок №004900 п/22 від 12 грудня 2022 року виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області Волинською регіональною Державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. – 2 стор. (скан-копія).
Уповноважена особа управління освіти
виконавчого комітету Ковельської міської ради В.В.Ягодіна
конт. тел. 096 944 0515