Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Войтюк О.Ю., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
Аналізом наявності підстав щодо внесення змін у договір встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 02.02.2023 за №13 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти «Мрія» Почаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.01.2023 за №70, пропозицію фізичної особи-підприємця Войтюка Олега Юрійовича (далі – ФОП Войтюк О.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 27.01.2023 №72, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір закупівлі від 02.02.2023 за №13, додаткова угода до договору закупівлі від 14.03.2023 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 26.04.2023, 05.05.2023 та 11.05.2023, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Войтюк О.Ю. встановлено наступне.
Так, згідно додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено вимогу про те, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) документу (документів), який (які) свідчить (свідчать) про якість товару: декларація виробника або сертифікат якості/ відповідності виробника або посвідчення/паспорт якості, або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо) із зазначенням інформації про найменування товару та посиланням на державні стандарти (технічні умови).
В складі пропозиції ФОП Войтюк О.Ю. подано, окрім інших декларацій виробника (на філе куряче охолоджене та стегно куряче охолоджене), скан-копію декларації виробника ПП Войтюк О.Ю. від 15.11.2022 за №19-09-12-142 на м’ясо свинини охолоджене (шинка), в якій зазначено, що термін зберігання свинини – 72 години.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції (23.01.2023) ФОП Войтюк О.Ю. подано у складі своєї пропозиції декларацію виробника ПП Войтюк О.Ю., що не підтверджує якість продукції.
Поряд з цим, на вищезгадану вимогу додатку №3 до тендерної документації, ФОП Войтюк О.Ю. не подано декларації виробника або сертифікату якості/відповідності виробника, або посвідчення/паспорту якості, тощо, на м’ясо яловичини охолоджене, що є предметом закупівлі.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Войтюк О.Ю., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Войтюк О.Ю. укладено договір про закупівлю товару від 02.02.2023 за №13 (далі - Договір) на суму 230 750,00 гривень.
В подальшому, 14.03.2023 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись Довідкою Тернопільської торгово-промислової палати №I-016 від 07.03.2023 року сторони уклали цю додаткову угоду до договору №13 від 02.02.2023 року про наступне: «Збільшити ціну за одиницю Товару за договором: м’ясо яловичини на 7,42%, м’ясо свинини на 13,21%, філе куряче на 1,3%, стегно куряче на 12,8%.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 02.05.2023 Замовником надано інформаційну довідку Тернопільської торгово-промислової палати від 07.03.2023 за №I-016 (далі – Довідка), якою Замовник керувався як підставою для збільшення ціни за одиницю товару в укладеному договорі закупівлі.
У вищевказаній Довідці зазначено інформацію щодо моніторингу ціни (м’ясопродукти та риба морожена) на внутрішньому ринку (Тернопільська область) з урахуванням доставки станом на січень 2023 року та 07.03.2023 (динаміка цін у відсотковому співвідношенні).
При цьому, необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 16.01.2023, учасником закупівлі подано власні пропозиції 26.01.2023, а договір за результатами закупівлі укладено - 02.02.2023.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Дані, викладені у інформаційній довідці Тернопільської торгово-промислової палати від 07.03.2023 за №I-016 містять інформацію щодо коливання ціни з січня 2023 року до 07.03.2023, тобто до моменту укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником, в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, укладено додаткову угоду від 14.03.2023 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Замовник усунув порушення законодавства у сфері публічних закупівель в закупівлі UA-2023-01-16-003971-a, викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.05.2023 року,шляхом розірвання договору №13 від 02.02.2023 року за взаємною згодою сторін.Додаткова угода до договору №13 від 02.02.2023 року від 17.05.2023 року(про розірвання договору за взаємною згодою сторін).
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-003971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі – М'ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене (ДК 021:2015: 15110000-2 – М'ясо)
1. Обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі проводиться з урахуванням вимог норм та стандартів визначених законодавством України. Якість товару , умови та організація поставки повинні відповідати нормам Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про ветеринарну медицину», «Про дитяче харчування», Норм затверджених постановою КМУ від 24.03.2021р. № 305 «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах». При поставці товару кожна партія товару повинна супроводжуватися документом, який підтверджує його походження, свіжість, якість та безпечність, а саме: посвідченням якості або декларацією виробника. Більш детальні вимоги щодо товару визначені в Додатку 3 до Тендерної документації.
Кількість товару визначається згідно «Норм споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід і вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування», затверджених постановою КМУ від 24.03.2021р. № 305, на основі яких розробляється Примірне перспективне чотирьохтижневе меню, яке погоджується Кременецьким районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області та кошторисних призначень, що затверджені начальником Відділу освіти, молоді та спорту Почаївської міської ради.
Очікувана вартість предмета закупівлі проводиться на основі аналізу даних щодо кількості дітей, які перебувають в обліковому складі закладу освіти, кількості діто-днів за календарний рік, кількості дітей пільгових категорій, яким дозволено харчуватися за державні кошти та вартості харчування дитини у дошкільних навчальних закладах громади на 2023 рік, затверджених Рішенням сесії Почаївської міської ради від 23.12.2022р. «Про організацію харчування, в закладах освіти Почаївської міської територіальної громади у 2023р.». Розрахунок очікуваної вартості проведено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі». За основі аналізу середньоринкових цін в Тернопільській області та комерційних пропозицій отриманих на запит замовника.
2. Заклад дошкільної освіти власного сайту не має, тому публікує обґрунтування на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, яким є Почаївська міська рада. Обґрунтування щодо проведення закупівлі М’ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене UA-2023-01-16-003971-a розміщене на сайті Почаївської міської ради за посиланням: https://pochaiv-rada.gov.ua/zaklady-osvity-pochavsko-gromady/zaklad-doshkilno-osvity-mriya/.
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-003971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Войтюк О.Ю. укладено договір про закупівлю товару від 02.02.2023 за №13 на суму 230 750,00 гривень.
В подальшому, 14.03.2023 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 14.03.2023 року, а також, надайте пояснення щодо специфікації за №2 до зазначеної додаткової угоди, зокрема, щодо алгоритму дії множення - ціни/од. та к-сті/кг, що у результаті не відповідає сумі, на яку укладено договір закупівлі ?
А саме, при дії по пунктах: 1) 236 кг х 177,24 = 41 828,64 грн
2) 177 кг х 181,00 = 32 037,00 грн
3) 988 кг х 126,60 = 125 080,80 грн
4) 447 кг х 73,30 = 32 765,10 грн
При цьому, загальна сума договору становить – 231 711,54 грн, яка є вищою за суму укладеного договору за результатами закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі – М'ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене (ДК 021:2015: 15110000-2 – М'ясо)
Додаткову угоду було укладено на підставі звернення постачальника та довідки Тернопільської торгово – промислової палати № І-016 від 07.03.2023р.
Кількість товару, що зазначена в Специфікації №2 Замовник визначає за формулою Х1+Х2=Х3, де Х1- кількість кг, які постачав постачальник до укладення ДУ за цінами, визначеними в Договорі, Х2 – кількість кг, які має постачати постачальник за новою ціною, визначеною додатковою угодою, Х3 – загальна кількість кількість кг.
До 14.03 (до підписання ДУ) Постачальник доставив таку кількість товару, що підтверджується накладними:
Яловичини 45 кг * 165 грн = 7425 грн
Свинини 0 кг* 160 грн = 0 грн
Філе куряче 66 кг * 125грн = 8250 грн
Стегно куряче 30 кг* 65грн = 1950 грн
Ціна визначена в ДУ формувалась на підставі довідки Тернопільської торгово-промислової палати, де визначено відсоток збільшення ціни з моменту укладення Договору та на 07.03, момент переговорів щодо укладення додаткової угоди, тобто
Яловичина + 7, 42%, 165грн + 12, 24 = 177,24 грн
Свинина + 13,21%, 160 грн + 21,14= 181,14 грн
Філе куряче +1,3%, 125 грн + 1,62 = 126, 6 грн
Стегно куряче +12,8%, 65грн + 8,32 = 73,32 грн
Х2 визначаємо: Залишок коштів поділити на нову ціну
Яловичина (41250- 7425) : 177, 24 = 191 кг
Свинина 32000 : 181 = 177 кг
Філе куряче (125000- 8250) : 126,6 = 922 кг
Стегно куряче (32500-1950) : 73,32 = 417 кг
Щоб визначити загальну кількість кілограм за Договором Х3, використовуємо вищезазначену формулу.
Яловичина 45 кг +191 кг = 236 кг
Свинина 0 кг +177 кг = 177 кг
Філе куряче 66 кг + 922 кг = 988 кг
Стегно куряче 30 кг + 417 кг = 447 кг
Тобто кількість кг помножити на нову ціну не відповідає підсумковій сумі, тому що частина товару вже доставлена по нижчим цінам, за якими було укладено Договір.
08.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-16-003971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Аналізом розгляду тендерної пропозиції ФОП Войтюк О.Ю. встановлено наступне.
Згідно додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено вимогу про те, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) документу (документів), який (які) свідчить (свідчать) про якість товару: декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробника або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо) із зазначенням інформації про найменування товару та посиланням на державні стандарти (технічні умови).
В складі пропозиції ФОП Войтюк О.Ю. подано, окрім інших декларацій виробника (на філе куряче охолоджене та стегно куряче охолоджене) копію декларації виробника ПП Войтюк О.Ю. від 15.11.2022 за №19-09-12-142 на м’ясо свинини охолоджене (шинка), в якій зазначено, що термін зберігання свинини – 72 години.
Отже, на час подачі тендерної пропозиції (23.01.2023) ФОП Войтюк О.Ю. подано у складі своєї пропозиції декларацію виробника ПП Войтюк О.Ю., що не підтверджує якість продукції.
Поряд з цим, на вищезгадану вимогу додатку №3 до тендерної документації, ФОП Войтюк О.Ю. не подано декларації виробника або сертифікату якості/відповідності виробника, або посвідчення/паспорту якості, тощо, на м’ясо яловичини охолоджене, що є предметом закупівлі.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Войтюк О.Ю., як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі – М'ясо: яловичина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), свинина охолоджена (стегнова та лопаткова частини без кісток), філе куряче охолоджене, стегно куряче охолоджене (ДК 021:2015: 15110000-2 – М'ясо)
Згідно додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено вимогу про те, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію (копії) документу (документів), який (які) свідчить (свідчать) про якість товару: декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробника або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо) із зазначенням інформації про найменування товару та посиланням на державні стандарти (технічні умови). Замовник не встановлює вимоги щодо терміну придатності на сертифікати чи декларації, тому що згідно ДСТУ, ТУ термін придатності охолодженого м'яса до 5 діб. А кожна партія товару, яка доставляється до закладу супроводжується документом, який підтверджує якість даної партії. Документ перевіряє комірник та він має бути дійсним на дату поставки товару. При поставці товару Постачальник надає необхідні документи, визначені документацією.
Щодо декларації виробника або сертифікату якості/відповідності виробника, або посвідчення/паспорту якості, тощо, на м’ясо яловичини охолоджене уповноважена особа не зауважила відсутність документу. Учасник зарекомендував себе як добросовісний і відповідальний, вчасно здійснює поставку продуктів із супровідними документами.