Капітальний ремонт фасадів (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) будівлі Дніпровської районної в місті Києві...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості

№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2023 № 162 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛОЙТ ПЛЮС» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей від 29.12.2022, протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2023, договір від 27.04.2023 № 35/23-94, додаткові угоди від 10.05.2023

№ 1 та № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.05.2023.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЕЛОЙТ ПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини 1 Додатку 5 до ТД на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника повинна містити довідку про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджують можливість виконання робіт. У довідці вказується інформація про право володіння або підстава користування вищезазначеним обладнанням. Для підтвердження підстави користування зазначеного у довідці обладнання, учасник процедури закупівлі має надати договори оренди або договори про надання послуг, тощо.

На виконання вищезазначених вимог, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 17.04.2023 № 08/04, яка містить інформацію про оренду інструментів.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Переможцем надано копію договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022 терміном дії на 365 днів.

Відповідно до умов вищезазначеного договору, у випадку відсутності письмових заперечень будь-якої Сторони, договір пролонгується на той самий термін. Зміни та доповнення до цього договору оформлюються в письмовій формі і становлять невід’ємну частину цього договору.

Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника не містить додаткової угоди до договору оренди електроінструментів, які б свідчили про продовження терміну дії договору, а термін дії договору сплив на дату подання тендерної пропозиції, Переможцем не підтверджено наявність договору про оренду обладнання на момент подачі тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених частиною 1 Додатку 5 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕЛОЙТ ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 27.04.2023 № 35/23-94 на суму 5 199 835,03 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2023

Про аргументовані заперечення

до висновку

Управлінням будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуто Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-10-009531-a (далі – Висновок).

За результатами розгляду у відповідності до абзацу другого ч. 8. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до Висновку.

У Висновку зазначено, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених частиною 1 Додатку 5 до ТД.

А саме, на думку Північного офісу Держаудитслужби, Переможцем не підтверджено наявність договору про оренду обладнання, яке вказане в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 17.04.2023 № 08/04, на момент подачі тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт.

Зокрема, Північний офіс Держаудитслужби зазначає, що Переможцем надано копію договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022 терміном дії на 365 днів.

Далі у Висновку написано: «Відповідно до умов вищезазначеного договору, у випадку відсутності письмових заперечень будь-якої Сторони, договір пролонгується на той самий термін. Зміни та доповнення до цього договору оформлюються в письмовій формі і становлять невід’ємну частину цього договору. Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника не містить додаткової угоди до договору оренди електроінструментів, які б свідчили про продовження терміну дії договору, а термін дії договору сплив на дату подання тендерної пропозиції, Переможцем не підтверджено наявність договору про оренду обладнання на момент подачі тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт.».

Акцентуємо Вашу увагу, що вказані твердження Північного офісу Держаудитслужби про умови договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022 не відповідають дійсності. У тому числі, у вказаному договорі відсутні положення, що «Зміни та доповнення до цього договору оформлюються в письмовій формі і становлять невід’ємну частину цього договору».

Як аргумент, наводимо оригінальний текст, що стосується строку дії та умов зміни договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022:

«7. Строк дії та умови зміни, розірвання договору оренди

7.1. Договір вступає в силу з моменту його підписання обома Сторонами та діє 365 календарних днів з автоматичною пролонгацією на той самий термін за відсутності письмового заперечень будь-якої Сторони, а в частині взаємних розрахунків та відповідальності сторін до повного виконання умов цього договору.

7.2.Зміни та доповнення до цього договору можуть мати місце за згодою сторін, крім випадків, установлених п. 3.2. цього договору. Вони оформляються в письмовій формі і становлять невід’ємну частину цього договору.

7.3. Взаємовідносини сторін, неврегульовані цим договором, регламентуються чинним законодавством України.

7.4. Договір складений в двох екземплярах по одному для кожної із сторін.».

Також, звертаємо Вашу увагу, що п. 3.2. договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022 стосується права Орендодавця відмовитися від договору в разі прострочення сплати авансового внеску (в т.ч. її частини) понад 10 календарних днів.

Таким чином, в оригінальному тексті зазначеного договору не знайдено категоричне твердження, що зміни та доповнення до цього договору оформлюються в письмовій формі і становлять невід’ємну частину цього договору.

Натомість в п. 7.2. договору зазначено, що зміни та доповнення до цього договору можуть мати місце за згодою сторін. Очевидним є, що словосполучення «можуть мати місце за згодою сторін» означає, що Сторони можуть укладати додаткові угоди, а можуть їх і не укладати. Таким чином для пролонгації договору оренди електроінструментів від 23.02.2022 № 23/02/2022 цілком вистачало відсутності письмових заперечень будь-якої Сторони.

Враховуючи викладене, просимо переглянути Висновок з врахуванням аргументованих заперечень.

Додатки:

- копія Договору оренди електроінструментів №23/02/22 від 23 лютого 2022 року – на 2 арк., в 1 прим.;

- копія Акту прийому-передачі електроінструментів до договору оренди №23/02/22 від 23 лютого 2022 року. – на 2 арк., в 1 прим.

Запити й пояснення