Свіжі овочі та фрукти

Висновок

порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922, порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII, та частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2023 № 26, тендерну пропозицію ФОП Ступак Наталії Григорівни, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2023 № 32, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023, договір від 07.03.2023 № 15/23.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 26.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовник не надав відповідь на запит, чим порушив частину 5 статті 8 Закону № 922. Крім того, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 12 Додатку № 3 до тендерної документації учасник у тендерній пропозиції, в разі якщо він не є виробником товару, має надати договір з виробником, терміном дії впродовж 2023 року.

На виконання даної вимоги учасник надає технічну специфікацію від 16.02.2023 № б/н, у якій зазначає, що позиції з 6 по 38 (капуста білокачанна, капуста молода, буряк , буряк молодий, цибуля ріпчата, цибуля молода, морква, перець солодкий, морква молода, часник, щавель, кріп, петрушка, цибуля зелена, кабачки, огірки ранні тепличні, огірки, помідори ранні тепличні, помідори, баклажани, редиска, яблука, груші, слива, черешня, вишня, абрикос, персик, смородина, полуниця, виноград, гарбузи, кавуни) та вказує, що виробником даної продукції є ФОП Гончаренко Тетяна Павлівна.

Разом з тим, учасник на підтвердження відповідності вимоги пункту 12 Додатку № 3 у складі тендерної пропозиції надає договір від 01.02.2023 № 1, укладений з ФОП Гончаренко Тетяна Павлівна.

При цьому предметом договору від 01.02.2023 № 1 є плодоовочева консервація, що не є підтвердженням у переможця наявності договору з виробником овочів та не дотримано вимогу пункту 12 Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ступак Наталії Григорівни як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 07.03.2023 № 15/23 на суму 959 240,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2023

Добрий день, Дарницьким дитячим будинком-інтернатом, розглянуто зауваження за результатами фінансового моніторингу закупівлі

UA-2023-02-13-010322-a та повідомляємо наступне.

В зв’язку з відсутністю у Дарницького дитячого будинку-інтернату власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному інтернет-порталі «Київаудит»:

https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/D7DD2161F9EED078C2258950003992EC

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням загальноприйнятих норм для зазначеного предмета закупівлі, попереднього досвіду забезпечення з урахуванням Переліку натуральних добових норм харчування в будинках-інтернатах, затвердженого постановою КМУ від 13.03.02 № 324.

Очікувана вартість визначена в межах затверджених обсягів фінансування, з урахуванням інформації, отриманої за результатами пошуку, збору та аналізу інформації про ціну, у т.ч. що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, та з урахуванням результатів проведених закупівель.

Щодо того, що учасник на підтвердження відповідності вимоги пункту 12 Додатку № 3 у складі тендерної пропозиції надає договір від 01.02.2023 № 1, укладений з ФОП Гончаренко Тетяна Павлівна. При цьому предметом договору від 01.02.2023 № 1 є плодоовочева консервація, що не є підтвердженням у переможця наявності договору з виробником овочів та не дотримано вимогу пункту 12 Додатку № 3 до тендерної документації - ФОП Гончаренко Тетяна Павлівна відповідно до КВНД не є виробником плодоовочевої консервації тому не звернули увагу на механічну помилку у договорі, в подальшому зобов’язуємося більш ретельно перевіряти подані документи.

Виключні підстави щодо визнання договору нікчемним визначені п. 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Жодна із підстав не підпадає під наш випадок, тому вважаємо, що підстави для признання договору нікчемним відсутні.

Запити й пояснення