Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 2 статті 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця та у зв’язку з розірванням Замовником договору в ході здійснення моніторину, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.3.2023 № 13/23-п, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.04.2023, протокол розкриття від 07.04.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ЄВА ПРОДЖЕКТ», повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023, договір від 17.04.2023 № 13–23 ТД, додаткову угоду від 04.05.2023 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28.04.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця вимогам ТД.
Згідно з вимогами пункту 8 Додатку №1 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій візуальне представлення товару по кожній позиції технічної специфікації, що пропонується до поставки - кольорове фото запропонованого товару.
На виконання вищевказаної вимоги, учасником надано інформацію не в повному обсязі, а саме не надано фото саджанців кущів (зокрема, гортензії волотистої, дерена білого, спіреї японської, барбариса тунберга, ялівця горизонтального, бірючини звичайної, ялівця китайського, самшита вічнозеленого), які пропонуються до поставки, чим не виконано вимогу пункту 8 Додатком №1 ТД, а отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а уклав з ним договір на суму 7 814 531,52 гривень.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 26.04.2023
У КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ ПО УТРИМАННЮ ЗЕЛЕНИХ НАСАДЖЕНЬ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ опрацьовано запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень від 26.04.2023. За результатами опрацювання повідомляємо наступне.
Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва, під час проведення закупівель, неухильно дотримується норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Головним агрономом КП УЗН Шевченківського району було подано службову записку на директора КП УЗН Шевченківського району Цимбалюка В.О. про необхідність здійснити закупівлю: код згідно ДК 021:2015 – 03450000-9 «Розсадницька продукція» - (саджанці дерев та кущів). Вимоги до товару, його найменування, характеристики та кількість були зазначені у вказаній вище службовій записці. Також до службової записки було додано комерційні пропозиції учасників ринку, а саме ТОВ «ЄВА ПРОДЖЕКТ» та ФОП СТРАТІЙ РУСЛАН ДМИТРОВИЧ, для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
На підставі службової записки та доданих до неї документів було оголошено закупівлю: UA-2023-03-28-009895-a, код згідно ДК 021:2015 – 03450000-9 «Розсадницька продукція» - (саджанці дерев та кущів).
Також надаємо посилання на сторінки веб-сайтів, на яких додатково розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- http://shev.kyivzelenbud.com/inshe/kod-zgidno-dk-021-2015-03450000-9-rozsadnytska-produktsiya-sadzhantsi-derev-ta-kushhiv/
- https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/ED2DFA6986CEEEA1C22589810026CCA4?EditDocument.
Додатки:
- Сканкопія службової записки;
- Сканкопія комерційної пропозиції ТОВ «ЄВА ПРОДЖЕКТ».
- Сканкопія пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТРАТІЙ РУСЛАН ДМИТРОВИЧ.
18.05.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
У КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ ПО УТРИМАННЮ ЗЕЛЕНИХ НАСАДЖЕНЬ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА опрацьовано висновок про результати проведення моніторингу від 16.05.2023 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва, під час проведення закупівель, неухильно дотримується норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник КП УЗН Шевченківського району оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16.05.2023.
Пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації Замовника на закупівлю: код згідно ДК 021:2015 – 03450000-9 «Розсадницька продукція» - (саджанці дерев та кущів) вимагалось: у складі тендерної пропозиції учасник надає візуальне представлення товару по кожній позиції технічної специфікації, що пропонується до поставки - кольорове фото запропонованого товару**. До даного пункту міститься розшифровка - «**Фотографічне зображення має бути розміром не менше формату А4, з високою роздільною здатністю, що забезпечить можливість ідентифікації видів рослин. Фотофіксація повинна бути проведена в пору року проведення торгів. Фотографічне зображення має містити заміри, чіткі та читаємі показники (із лінійкою та чітким зображенням показників на лінійці):
- для дерев: висота штамбу, загальна висота рослини від наземної частини, обхват стовбура, об’єм контейнеру (грудки), не менше 2 (два) фото кожного виду рослин: загальний вигляд рослини висадженої в контейнер (грудку) фото із замірами та зразок маркування кожного виду рослин, що є предметом пропозиції учасника».
Тобто Учасник закупівлі повинен був надати візуальне представлення товару по кожній позиції технічної специфікації для дерев.
Вимоги щодо надання фото саджанців кущів (зокрема, гортензії волотистої, дерена білого, спіреї японської, барбариса тунберга, ялівця горизонтального, бірючини звичайної, ялівця китайського, самшита вічнозеленого) не встановлювались, у зв’язку з цим відсутня підстава для відхилення Учасника.
Враховуючи вище викладене, у КП УЗН Шевченківського району відсутні підстави здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З урахуванням викладених обставин просимо відкорегувати висновок, що на нашу думку є не коректним та відкликати його вимоги в частині вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.