Ескаватор - навантажувач.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-01-012375-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-02-01-012375-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі - ТОВ «Констракшн Машинері») як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922, так як ТОВ «Констракшн Машинері» не надало документальне підтвердження ступеня локалізації, а саме: лист в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 15% у поточному році.

Так, відповідно до додатку 1 «Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено, що Замовник здійснює закупівлю товару, що є предметом закупівлі, якщо ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15 відсотків. Зазначена вимога щодо

ступеню локалізації не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Учасник надав лист щодо локалізації виробництва від 07.02.2023 №СМL21-07/02/2023, відповідно до якого повідомляє, що вимога щодо ступеню локалізації не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 №861, дія цього Порядку не за застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві (далі – Угода про державні закупівлі ), а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про проходження товару. Угода про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії була підписана 08.10.2020, ратифікована 16.12.2020, набрала чинності 31.12.2020 (далі - Угода).

Відповідно до статті 141 Угоди глава 8 «Державні закупівлі» Угоди застосовується до контрактів, вартість яких перевищує порогові значення, встановлені Додатком XVI-C (від 130 000 EUR).

Таким чином, враховуючи, що вартість закупівлі 4 000 000, 00 грн є меншою, ніж порогові межі визначені в Угоді, Учасник повинен підтвердити ступінь локалізації відповідно до чинного законодавства.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Білецька сільська рада повідомляє, що визначення очікуваної вартості закупівлі розраховано відповідно до наказу «Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України» № 275 від 18.02.2020 року. Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 4-1, передбачено наступне: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Білецька сільська рада відноситься до органів місцевого самоврядування. Взявши до уваги даний пункт він несе чисто рекомендаційний характер та не є обов’язковим до виконання.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право формувати технічні вимоги та характеристики до предмету закупівлі згідно потреб підприємства.

Дані технічні вимоги були сформовані відповідно до запиту КП «ВЕЛИКОГЛИБОЧЕЦЬКЕ» Білецької сільської ради , а саме (заміна водопроводів, копання ровів, обслуговування благоустрою Білецької ОТГ, та інші види робіт).

Також відповідно до статті 19 Конституції України, яка є найвищим законодавчим актом країни, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 32 пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 38 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до вимог тендерної документації, а саме в частині «Закупівля товару з переліку з урахуванням міжнародних угод» Додатку 1, передбачено:

1. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель або сертифікат походження товару, що підтверджує походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».

На виконання вказаної вимоги ТОВ «Констракшн Машинері» надало сертифікат про проходження товару та лист з посиланням на Угоду про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, що була підписана 08.10.2020, ратифікована 16.12.2020, набрала чинності 31.12.2020.

2. У разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 15 відсотків або сертифікат походження товару не підтверджує, що країною походження товару є країни, з якими Україна уклала міжнародні угоди та / або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме: не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

ТОВ «Констракшн Машинері» надало сертифікат про проходження товару та лист з посиланням на Угоду між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії, відповідно у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції вказаного учасника в цій частині.

Відповідно до підпункту 18 пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Також переможець ТОВ «Констракшн Машинері» не підпадає під дію пункту 40 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, оскільки в даного учасника-переможця відсутні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та подання яких вимагалося тендерною документацією.

Враховуючи вищевикладене, чинним законодавством передбачено, що Замовник повинен діяти саме у відповідності до вимог тендерної документації. Замовником були встановлені відповідні вимоги у тендерній документації. Потенційні учасники мали право задавати питання, подавати вимоги та оскаржити тендерну документацію. За даною закупівлею окремі потенційні учасники ставили питання, на які Замовником були надані своєчасні та обгрунтовані відповіді. Але жодних вимог та оскаржень тендерної документації не було. Оскільки тендерна документація Замовника не оскаржувалася та не було жодних рішень Постійно діючих адміністративних колегій Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфер публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації, відповідно Замовник зобов’язаний дотримуватися вимог такої тендерної документації та розглядати тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам такої тендерної документації. ТОВ «Констракшн Машинері» подало тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації та повністю відповідало вимогам, встановленим тендерною документацією.

Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», передбачені статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 41, 42 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Оскільки моніторинг закупівлі здійснюється відповідно до Наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 24.04.2023 № 21-З, в якому передбачено саме наступні етапи перевірки: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка; укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів), то жодних порушень вказаних етапів Замовником не допущено.

Аналогічна перевірка схожої закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-16-005383-a) проводилася безпосередньо працівниками головного офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (Наказ від 21.10.2022 №252), які розглядали питання не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, питання підтвердження ступеню локалізації виробництва, замовник цієї закупівлі надавав пояснення з приводу поданих учасниками схожих документів (листа з посиланням на міжнародну угоду та сертифікат походження товару) та за результатами перевірки порушень не виявлено. Замовник при складанні тендерної документації також керувався зазначеними висновками цього державного органу.