Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2023 (зі змінами); перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»; пояснення Замовника, отримане 02.05.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.01.2023 № 16; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону; договір від 01.02.2023 № 10; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація не містить кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
У відповідь на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, а саме: «встановлене порушення в частині не дотримання вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону», КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі в частині відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей було встановлено, що тендерна документація не містить кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи, що було здійснено моніторинг закупівлі, яка на даний момент в електронній системі закупівель є завершеною, технічно не можливо внести відповідні зміни до тендерної документації. Тим не менш, Замовник зобов’язується здійснити усі необхідні заходи та посилити контроль над дотриманням вимог чинного законодавства з питань публічних закупівель та надалі не допускати порушень.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-004195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, а саме: «яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? - з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?», КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої запиту, інформуємо, що Замовник здійснював розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, керуючись Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №75 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема методом порівняння ринкових цін. Згідно з цим методом визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Так, відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», Замовником було переглянуто ряд закупівель за предметом Послуги з прання і сухого чищення. Із усього масиву даних було зібрано дані з кількох закупівель (зокрема, закупівлі за ідентифікаторами https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-07-018678-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-01-008372-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-26-008212-a) та виведене середньоарифметичне значення. Враховуючи планову потребу в послугах на рік та маючи ціну за одиницю (за методом порівняння ринкових цін) було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідно до другої частини запиту, зазначаємо, що вимоги до тендерної документації затверджуються разом з прийняттям рішення про проведення закупівлі. Часто оголошення про проведення закупівлі може бути оприлюднене набагато пізніше, ніж було прийнято рішення. Крім того, оприлюднення тендерної документації не можливе без оприлюднення власне оголошення в електронній системі закупівель. В оголошенні про проведення закупівлі Замовником обов’язково зазначається кінцева дата подання пропозицій. З метою уникнення невідповідностей в тендерній документації та оголошенні про проведення закупівлі та з метою дотримання норм чинного законодавства з питань публічних закупівель, Замовник у відповідному розділі тендерної документації, а саме: п.1 розділ ІV, встановив наступне: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається з урахуванням вимог Постанови. Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель».