Висновок
порушення пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 б/н; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця АНДРІЯША Л.О. (далі – ФОП АНДРІЯШ Л.О.); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 03.05.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП АНДРІЯШ Л.О. у тендерній пропозиції; документи, подані учасником відкритих торгів ФОП АНДРІЯШ Л.О. протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.02.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП АНДРІЯШ Л.О. відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 17.02.2023 № 12; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 5.3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Технічна специфікація» ФОП АНДРІЯШ Л.О. не надав копії підтверджувальних документів на право проведення робіт/послуг з дератизації складського (виробничого) приміщення, використання якого дозволяє провадити діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Вимога щодо надання документів з дератизації складського (виробничого) приміщення зазначена у пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Технічна специфікація». Зокрема, підпунктом 5.3 пункту 5 Додатку 2 визначено, що учаснику потрібно надати копії підтверджувальних документів на право проведення робіт/надання послуг з дератизації складського (виробничого) приміщення використання якого дозволяє провадити діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ФОП АНДРІЯШ Л.О. підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення пункту 40 Особливостей Замовник надав ФОП АНДРІЯШ Л.О. 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Інформація про виконання зобов'язань по висновку моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-04-24-000044 міститься у файлах Додаткова 1.pdf, Звіт про виконання договору.pdf
Оцінка ДАСУ від 22.05.2023
Договір розірваний
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-27-016514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-01-27-016514-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ФОП АНДРІЯШ Л.О., якщо він не надав копії підтверджувальних документів на право проведення робіт/послуг з дератизації складського (виробничого) приміщення, використання якого дозволяє провадити діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, чим не дотримано виконання умов пункту 5.3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Технічна специфікація»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Пояснення (інформація, документи) містяться у файлі «Пояснення з документами для моніторингу.pdf».
15.05.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
Звернення за роз’ясненням розміщене у файлі "Звернення за розясненням по мініторингу UA-2023-01-27-016514-a.docх