Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023, (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.01.2023 (протокол № 18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2023 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір від 06.02.2023 № 18-23-ДН-БП, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.04.2023 року.
Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону стосовно осіб, визначених у цих пунктах, тобто стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію). При цьому, відповідно до вимог Замовника зазначені документи повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель, тобто не раніше 19.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі (ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), яка підписала тендерну пропозицію, є Кузьменко Тетяна Іванівна (фахівець з публічних закупівель), яка діє на підставі довіреності генерального директора ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 23.12.2022 № МТК01991.
При цьому, переможцем торгів ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» для підтвердження відсутності підстав, визначених, зокрема, пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону на Кузьменко Тетяну Іванівну надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 11.01.2023 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, сформований 10.01.2023. Зазначені документи видані (отримані Кузьменко Т.І.) раніше дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (19.01.2023), що не відповідає вимогам підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» через те, що він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей та уклав з ним договір від 06.02.2023 № 18-23-ДН-БП.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
На підставі висновку моніторингу від 12.05.2023 року Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, якій проведено відповідно наказу від 24.04. 2023 року №22-3 процедури закупівлі UA-2023-01-19-013590-a, Додатковою угодою №2 від 19.05.2023 року достроково розірвано (припинено) дію Договору 18-23-ДН-БП від 06.02.2023 року і зменшено обсяг та суму договору на 2705014.27 грн. у т.ч. ПДВ - 15637.38 грн.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2023
.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лікарські засоби (ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-013590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення на моніторинг.
Пояснення до моніторингу по закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2023-01-19-013590-а
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1.1 Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №16» Криворізької міської ради, яке не є бюджетною установою, визначає обсяг предмета закупівлі на фінансовий рік на підставі поданих розрахунків потреби від відповідальних осіб по кожному підрозділу підприємства, в межах надходжень за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ .
На 2023 рік пакети:
- «Хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах» сума 51 901 505,64грн.;
- «Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій» сума 88 642 484,16грн.
за договором № 1855-Е123-Р000 від 14.02.2023р.
В дану суму входить придбання (закупівля) виробів медичного призначення, фармацевтичної продукції для надання медичної послуги, що пов’язана з наданням медичних послуг населенню відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2022р. №1464 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2023році».
Дана закупівля по Лікарські засоби (ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція) проведена шляхом процедури закупівлі- відкриті торги з особливостями, за рахунок коштів НСЗУ. Всі вимоги даної процедури закупівлі виконані в повному об’ємі. Необхідні медико-технічні вимоги та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в тендерній документації за номером закупівлі UA-2023-01-19-013590-a. Інформація розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/, до якої є вільний доступ всіх учасників закупівельного процесу.
1.2. Для дотримання принципів здійснення закупівель таких як максимальна економія та ефективність, очікувана вартість предмету закупівлі визначалась шляхом моніторингу цінових пропозицій на ринку лікарських засобів та керуючись Наказом МОЗ України від 01.11.2022р. №1963 «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 року".
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.1. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель забезпечується головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка врегульовує питання ефективного використання державних коштів та якою затверджені заходи щодо ефективного використання державних коштів.
Комунальне некомерційне підприємство не має статусу головного розпорядника бюджетних коштів (розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
У зв’язку з вищенаведеним, Комунальне некомерційне підприємство не зобов’язано здійснювати розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами на власному веб-сайті (Kr16gb.itmed.org).
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель приймається рішенням уповноваженої особи на власний розсуд .