Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) та пунктів 6 та 12 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Добровеличківська лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.01.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023, договір від 01.02.2023 № 72, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.04.2023 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 35 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, Замовник в пункті 4 додатку 7 до тендерної документації не врахував положення пункту 35 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) та встановив вимогу щодо надання переможцем торгів тендерної пропозиції за результатами проведеного аукціону, чим порушив вимоги пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
Також, Замовник у пункті 2 додатку 7 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 6 та 12 частини першої статті 17 Закону встановив вимогу щодо надання переможцем торгів «Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на підписанта договору, що не відповідає вимогам пунктів 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, відповідно до яких зазначений документ повинен надаватися на службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
На виконання висновку про виявлене порушення проведені заходи щодо недопущення їх в подальшому уповноваженою особою та заплановано навчання з підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «фармацевтична продукція (інфузійні розчини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-011266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: відповідь на запит
Добрий день. У відповідь на запит надаємо інформацію:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення для закупівлі фармацевтична продукція відповідає розрахунку видатків до укладеного договору з Національною службою здоров’я України , фінансового плану на 2023 рік та статистичних даних у потребі за 2022 рік по лікарні.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (МНН та дозування) визначені відповідно до потреб, враховуючи рівень спеціалізованої допомоги хворим, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Врахована інформація про ціни, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції. Здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO» та реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, що ведеться та оприлюднюється МОЗ України ( www.gov.ua).
2. Замовникам, які належать до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 Постанови № 710.
Виходячи зі змісту пункту 41 Постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає в цьому переліку. Наше підприємство є звичайним одержувачем бюджетних коштів (сканкопія додається) і не є бюджетною установою.
Так, виходячи з вищезазначеного та зважаючи на проєкт моніторингу UA-M-2023-04-24-000035, відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Дане обґрунтування відображено у протоколі уповноваженої особи від 16.01.2023 (сканкопія додається).