Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм пунктів 28, 35 та абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та Особливостей №1178 з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повноти оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПрАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023; тендерну пропозицію ТОВ «КА-СОФТ»; повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023; договір про закупівлю від 27.01.2023 №82/23/16-23; відповідь на запит щодо надання пояснень від 28.04.2023.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена з порушеннями вимог Закону та Особливостей №1178.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що відповідно до частини 1 розділу V тендерної документації, Замовник визначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 1 відсоток.
Проте, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у Додатку №1 до тендерної документації, не вимагає від переможця торгів документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 28.04.2023 за результатами моніторингу № UA-M-2023-04-24-000029 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки, 50323100-6 Технічне обслуговування комп’ютерних периферійних пристроїв (послуги з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки), оголошення № UA-2023-01-05-003009-a.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування і ремонт офісної техніки (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-003009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому умови договору про закупівлю від 27.01.2023 №82/23/16-23 відрізняються від умов, що були визначені в проекті договору тендерної документації та з якими переможець торгів погодився у своїй тендерній пропозиції, а саме умов викладених у п.11.1 ?
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-04-24-000029
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 25.04.2023 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на закупівлю «ДК 021:2015: 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки, 50323100-6 Технічне обслуговування комп’ютерних периферійних пристроїв (послуги з технічного обслуговування та ремонту оргтехніки)», оголошення UA-2023-01-05-003009-a.