Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням Нововолинської міської територіальної громади

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування», установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, яке є значущим, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договорів про закупівлю; внесення змін до договору та їх оприлюднення; відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; повноту та своєчасність відображення інформації, документів, передбачених пунктом 41 Постанови №710 на сайті Замовника (http://novovolynsk-mmk.edukit.volyn.ua/); тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.01.2023 №01; тендерну пропозицію КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування»; протокол щодо прийняття рішення визначення переможця від 10.01.2023 №03; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023; договір про закупівлю послуг від 16.01.2023 №23ВТО (далі – Договір); додаткові угоди до договору від 16.01.2023 №01 та від 30.03.2023 №02; пояснення Замовника, надане 28.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатом проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.

Крім того, відповідно до підпункту 2.1 та 2.2 підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники надають Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На кожного працівника зазначеного в довідці, учасник повинен надати, у тому числі, копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу).

На виконання зазначених вимог учасник КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» у складі своєї пропозиції надав Довідку від 05.01.2023 №03 про наявність працівників, у тому числі Бадзюнь Наталія Іванівна, Бігун Людмила Адамівна, Глухова Світлана Вікторівна, Касьян Тамара Іванівна, Кравцова Ніна Миколаївна, Потурай Галина Василівна, Турецька Надія Степанівна, Шабала Ірина Євгеніївна, копії перших сторінок трудових книжок яких викладено російською мовою (в тому числі ПІБ) без автентичного перекладу на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації.

В ході моніторингу на запит органу державного фінансового контролю отримано пояснення Замовника від 28.04.2023, що: «надання сканованих копій титульного аркушу бланків трудових книжок, надрукованих не українською мовою, було віднесено до розряду формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції».

Проте, відсутність перекладу на українську мову копій документів, які передбачені тендерною документацією, відповідно до умов тендерної документації та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 не віднесено до категорії формальних помилок.

Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою, ніж мова, що передбачена тендерною документацією.

Не відхиливши тендерну пропозицію КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» та уклавши з ним договір про закупівлю від 16.01.2023 №23ВТО з ціною 4 162 170,0 гривень без ПДВ, Замовником порушено вимоги абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.05.2023

У період з 24.04.2023 по 03.05.2023 р. Південним офісом Держаудитслужби проводився моніторинг публічної закупівлі UA-2023-01-02-001773-a.

За результатами моніторингу було складено Висновки про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-01-02-001773-a, опубліковані в електронній системі закупівель 03.05.2023 р. (далі – Висновки), у відповідності до яких було встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178. (далі – Особливості).

Також, Висновками зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З даним Висновком управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Управління освіти, Замовник) категорично не згідне, вважає його протиправним та безпідставним з огляду на наступні обґрунтовані заперечення:

Відповідно до норм статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами, як :

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/ спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону, тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна документація щодо закупівлі за предметом: — 4-та цифра основного словника «клас» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV): 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням Нововолинської міської територіальної громади) (далі – Тендерна документація) розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону, з урахуванням Особливостей, відповідно до «ПРИМІРНОЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для процедури закупівлі - відкриті торги», затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Примірна тендерна документація).

Пунктом першим частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

Згідно із пунктом 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділу 1. «Загальні положення» Тендерної документації, встановлено, що мова тендерної пропозиції – українська.

Застосування мов в Україні гарантується Конституцією України та визначається законом.

Відповідно до положень статті 10 Конституції України прийнятої на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року держава забезпечує всебічний розвиток і функціонування української мови в усіх сферах суспільного життя на всій території України. В Україні гарантується вільний розвиток, використання і захист російської, інших мов національних меншин України.

Держава сприяє вивченню мов міжнародного спілкування, за яким «державною мовою в Україні є українська мова», треба розуміти так, що українська мова, як державна є обов'язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом.

Проте, поряд з державною мовою при здійсненні повноважень місцевими органами виконавчої влади, органами Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування можуть використовуватися російська та інші мови національних меншин у межах і порядку, що визначаються законами України.

Трудова книжка – це основний документ про трудову діяльність працівника, який підтверджує страж роботи, а також дає змогу власнику при прийнятті на роботу мати уяву про досвід роботи працівника. Питання щодо ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і облік регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110.

Бланк трудової книжки, який наразі є чинним, КМУ затвердив постановою від 27.04.1993 № 301. Відповідно до пункту 1 Постанови № 301 Трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656 .

Титульний аркуш бланку трудової книжки, затвердженого Постановою № 656, був російською мовою — офіційною мовою СРСР. Постанова № 656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа (п. 13 Постанови № 656). Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Необхідність замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлена.

Чинним законодавством на працівників покладається обов’язок при прийнятті на роботу подати власнику чи уповноваженому ним органу належно оформлену трудову книжку, а на власника – забезпечити ведення трудових книжок. Від розміру трудового стажу залежить право людини на той чи інший вид пенсії та сума пенсійних виплат. Основним документом, що підтверджує стаж роботи до 1 січня 2004 року є трудова книжка.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» встановлено, що копії трудових книжок працівників Бадзюнь Н.І., Бігун Л.А., Касьян Т.І., Кравцової Н.М., Потурай Г.В., Турецької Н.С., Шабали І.Є. Глухової С.В. оформлені до квітня 1993 року, а сам запис про прийняття на роботу викладено українською мовою, тому вони відповідають нормам законодавства України.

Отже, враховуючи норми Конституції України, Закону, Особливостей, Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників», Інструкції про порядок ведення трудових книжок

працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110 та Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», та враховуючи, що предмет закупівлі – послуги по наданню гарячого харчування, надання сканованих копій титульного аркушу трудових книжок, що не викладені українською мовою визначено формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Згідно з абзацом третім підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Тендерна пропозиція Учасника КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» викладена українською мовою. Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання тендерної пропозиції українською мовою, а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам пункту 7 Розділу 1 Тендерної документації та не підлягає відхиленню, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.

Враховуючи викладене, вважаємо, що Тендерна документація Учасника відкритих торгів з особливостями КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» згідно предмету закупівлі: — 4-та цифра основного словника «клас» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV): 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти, таборах з денним перебуванням Нововолинської міської територіальної громади) подана

у повній відповідності до статті 22 Закону, не підлягає відхиленню відповідно до абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а Висновки про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-01-02-001773-a опубліковані в електронній системі закупівель 03.05.2023 р. в частині порушення вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей – є безпідставними та необґрунтованими.

Тому, Замовник не вбачає законних підстав для здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Додатково повідомляємо, що Висновки про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-01-02-001773-a буде оскаржено Замовником до суду в порядку та строки, визначені чинним законодавством.

Запити й пояснення