Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 і 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ТОВ ГРІНВЕЛЛІ, розгляду тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, заходи, направлені на недопущення у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), роз’яснення до процедури, запитання до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ ГРІНВЕЛЛІ та ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ", вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 №12 та від 13.04.2023 №14, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2023, договір від 21.04.2023 №167, пояснення Замовника від 01.05.2023 та від 02.05.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі робіт (ДК 021:2015: 45420000-7 — Столярні та теслярні роботи), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника (субпідрядників) – «Не передбачено».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2023
Надання інформації про усунення порушення
Відповідно до висновку моніторингу за предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» Код ДК 021:2015 45420000-7 Столярні та теслярні роботи « Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) в приміщеннях СП «Міська поліклініка №4» на вул.Вовчинецькій , 196А в м. Івано-Франківську» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-29-002706-a) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 05.05.2023 року встановлено порушення вимог пунктів 2 і 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складенні тендерної документації. Повідомляю, Вас так як закупівля завершена (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-29-002706-a) можливості внести змін до тендерної документації немає, тому на даному етапі виявлені порушення не можливо усунути проте те дані порушення не становлять негативного впливу на фінансово - господарської діяльності підприємства, та зокрема на виконання робіт підрядника. З врахуванням вищевказаного, уповноважена особа зобов’язується на дальше дотримуватися вимог пунктів 2 і 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складенні тендерної документації та вжиття всіх заходів, щодо недопущення таких помилок в подальшому.
Запити й пояснення
27.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015 45420000-7 Столярні та теслярні роботи « Капітальний ремонт (заміна віконних блоків) в приміщеннях СП «Міська поліклініка №4» на вул.Вовчинецькій , 196А в м. Івано-Франківську» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-29-005171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ" те, що у наданій ним Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 зазначено стаж роботи за фахом, тоді як у Додатку 1 до тендерної документації визначено, що довідка повинна містити інформацію про досвід роботи на даному підприємстві?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ" те, що у наданій ним Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №4 відсутня інформація про стан (нова машина, справний, поганий) обладнання та матеріально-технічної бази, термін дії договору оренди та контрагента, з яким укладено договір оренди, так як це вимагалось у Додатку 1 до тендерної документації?
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ" те, що Замовником в Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників, залучених до виконання умов за предметом закупівлі, видане працівникам Учасника, тоді як:
- у посвідченнях №392 та №406, виданих Гулій М. Я. зазначена посада – директор та місце роботи – ФОП Гулій Мирослав Ярославович, а у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 відображена посада – водій-монтажник металопластикових конструкцій;
- у посвідченнях №1 та №4, виданих Олійник В. Й. зазначена посада – підприємець та місце роботи – будівельний майданчик, а у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 відображена посада – майстер по виготовленню металопластикових конструкцій, водій-монтажник металопластикових конструкцій;
- у посвідченнях №2 та №5, виданих Цібій В. М. зазначена посада – підприємець та місце роботи – цех по виготовленні конструкцій, а у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 відображена посада – майстер по виготовленню металопластикових конструкцій;
- у посвідченнях №3 та №6, виданих Ткачук Я. І. зазначена посада – підприємець та місце роботи – будівельний майданчик, а у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 відображена посада – маляр-штукатур, інженер-проєктувальник;
- у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі від 04.04.2023 №3 відображена Жуковська М. В. – менеджер по продажу металопластикових конструкцій, посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на яку не надано?
4. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ" те, що у складі його тендерної пропозиції відсутній лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси з метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції, який вимагався у Додатку 3 до тендерної документації?
5. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "УГРИНЮК ВАСИЛЬ ЮРІЙОВИЧ" те, що у складі його тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь, який вимагався у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.05.2023 · Замовник: Надання пояснення
1.Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції у довідці №3 від 04 квітня 2023року учасника ФОП Угринюка В.Ю. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі у колонці 3 стаж роботи за фахом проте вважається загалом на підприємстві оскільки являється як механічною опискою так як це визначено в Розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації у пп. 1.3 Опис та приклад формальних несуттєвих помилок зокрема технічні помилки та описки, у т.ч. пропущені слова/літери, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність. Документ вищевказаний додається.
2.Відповідно до тендерної документації в п.1 Додатку 1 у вимозі зазначено подати Довідку в довільній формі, які необхідні для виконання зобов’язань по договору або у довідці необхідно зазначити. Виконавши вимогу згідно тендерної документації в п.1 Додатку 1 ФОП Угринюк В.Ю. у поданні тендерній пропозиції подав довідку у довільній формі. Документ вищевказаний додається.
3. Відповідно до тендерної документації в п.4 Додатку 1 учасник повинен надати: дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників, залучених до виконання умов за предметом закупівлі, видане працівникам Учасника, тому посвідчення №406;392 Гулій М.Я.; посвідчення №1 та №4 Олійник В.Й.; у посвідчені №2 №5 Цібій В.М.; у посвідчені №3 №6 Ткачук Я.І. відповідає вимозі тендерної документації, зокрема у замовника не було окремої вимоги до посад які зазначені у посвідчені надати посвідчення майстра чи слюсара по виконанню даних робіт. Документи вищевказані додаються
Відповідно довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт по предмету закупівлі №3 від 04 квітня 2023 року Жуковська М.В. – менеджеру по продажу метало пластикових конструкцій не видається посвідчення з охорони праці так як у вимозі до тендерної документації до Додатку 1 п.4 залучених до виконання умов за предметом закупівлі тобто до робіт.
4.Згідно додатку 3 тендерної документації ця вимога стосується тільки необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції тоді учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси».
5. У складі тендерної пропозиції присутній Гарантійний лист від 04 квітня 2023року №35 ФОП Уринюком В.Ю..Документ додається.
02.05.2023 · Замовник: Доповнення до пояснення по питанню 2
Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції ФОП Угринюка В.Ю. у довідці №4 від 04 квітня 2023року присутня інформація п.16 таблиці Автомобіль Mercedez-Benz по Договору оренди від 03.04.2023року. Договір оренди транспортного засобу від 03 квітня 2023 року поданий при подачі тендерної пропозиції. Документи вищевказані додаються