Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Любецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом без дати та номера (далі – тендерна документація), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунальне підприємство «Любецьке» Любецької селищної ради (далі – КП «Любецьке» Любецької селищної ради), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2023 № 27, про визначення переможцем КП «Любецьке» Любецької селищної ради, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2023, договір від 02.03.2023 № 1, укладений між Замовником та КП «Любецьке» Любецької селищної ради (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 07.03.2023 та 13.03.2023, додаткові угоди від 07.03.2023 № 1 та від 13.03.2023 № 2 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.03.2023, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.04.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що у підпункті 4.1. пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем КП «Любецьке» Любецької селищної ради, документи, зазначені в пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у спосіб, визначений законодавством, надано не було.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію КП «Любецьке» Любецької селищної ради Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, натомість 02.03.2023 укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
На виконання висновку моніторингу від 10.05.2023р. замовником були усунуті порушення шляхом припинення зобовязання за договором.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобовязань за договором.
Запити й пояснення
25.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями «90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою в смт. Любеч Чернігівський район Чернігівська область)», ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць, очікуваною вартістю 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-13-002517-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – КП «Любецьке» Любецької селищної ради вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2023 · Замовник: Пояснення в межах проведення закупівлі
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання державних коштів"(зі змінами) опубліковано на власному веб-сайті Любецької селищної ради за посиланням: https://liubech-gromada.gov.ua/docs/1393104/
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких послуг Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій населених пунктів», Нормами часу на роботи з прибирання об´єктів благоустрою населених пунктів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 р. №72.
Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до рішень сесії селищної ради від 21 грудня 2022 року «Про cелищний бюджет Любецької територіальної громади на 2023 рік» , та від 21 грудня 2022 року «Про затвердження Програми благоустрою населених пунктів Любецької селищної ради на 2023 рік», та становить 400 000,00 з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх періодів, а саме: був проведений аналіз закупівель алогічних послуг за минулі роки.
Переможцем було надано копію розпорядження №168-к/тр «Про призначення Бялого А.В. на посаду начальника комунального підприємства «Любецьке» Любецької селищної ради, та копію Статуту підприємства.
Відповідно п. 7.1. Статуту безпосереднє керівництво підприємством здійснює начальник підприємства, який призначається на посаду розпорядженням голови Любецької селищної ради.
Відповідно до Тендерної документації надання копії відповідної ліцензії або документа дозвільного характеру не передбачалось.