Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 28 та 44 Особливостей та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту інфраструктури та благоустрою чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 30.03.2023 (далі – Протокол) із інформацією про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС») тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 03.04.2023, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023, договір від 14.04.2023 № 149 на суму, 20 277 666, 00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 02.05.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до норм пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
При цьому, у пункті 44 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас Замовник в пункті 3 додатку 3 до тендерної документації у тендерній документації визначив спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушив пункти 28 та 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Розглянувши висновок Державної аудиторської служби України від 10.05.2023р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-17-010548-a (далі - Висновок) департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради надає аргументовані заперечення, з огляду на наступне.
Як вказано в констатуючій частині Висновку Замовник в пункті 3 додатку 3 до тендерної документації визначив спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушив пункти 28 та 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 44 Особливостей передбачено підстави для прийняття Замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та обов’язок Змовника відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, зокрема, якщо відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підпункт другий), та/або якщо учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (підпункт восьмий).
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, реченням першим абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей встановлено імперативну норму для переможця процедури закупівлі стосовно надання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Водночас реченням другим абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей передбачено право замовника вимагати надання учасником документального підтвердження стосовно відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, якщо доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до інформаційного повідомлення на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/m/otrimannya-vidomostey-z-edinogo-reestru-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-provadjennya-u-spravah-pro-bankrutstvo-u-razi-vidsutnosti-dostupu-do-onlayn-servisu) з 21.06.2022 у зв’язку з відсутністю доступу до онлайн сервісу з надання інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Єдиний реєстр підприємств), відомості з Єдиного реєстру підприємств можна отримати у формі інформаційного листа.
Згідно з інформацією, що розміщена на сайті Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/), функції пошуку та перегляду відомостей про осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка довідок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також доступ до публічного АРІ будуть відновлені після закінчення воєнного стану в Україні.
Отже, Замовник на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів не мав змоги самостійно отримати інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, передбачених підпунктами другим та восьмим пункту 44 Особливостей, оскільки доступ до такої інформації був обмеженим (і залишається обмеженим на сьогоднішній день), натомість був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі наявності підстав, передбачених, в тому числі, підпунктами другим та восьмим пункту 44 Особливостей.
Звертаємо увагу, що відповідно до норм частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи відсутність доступу до онлайн-сервісів для самостійної перевірки учасників на предмет наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Замовником в розділі 3 додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги стосовно надання переможцем процедури закупівлі, серед іншого, інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підпункт другий) та скан-копії інформаційної довідки в довільній формі міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за місцем знаходження учасника про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (підпункт восьмий).
З огляду на викладене вище, вважаємо, що Замовник, встановивши в тендерній документації спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за підпунктами другим та восьмим пункту 44 Особливостей, не порушив вимоги пунктів 28 та 44 Особливостей.
Запити й пояснення
01.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично - дорожньої мережі на вул. Героїв Майдану в м. Чернівці (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-010548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетних призначень та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-03-17-010548-a.
3. Надати інформацію (пояснення) та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури абзацу п’ятого пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині надання договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат та інших документи відповідно до своєї тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ ПР вулично-дорожньої мережі на вул. Героїв Майдану
На запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично - дорожньої мережі на вул. Героїв Майдану в м. Чернівці» (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер закупівлі- UA-2023-03-17-010548-a) повідомляємо про наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до Наказу від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів (зі змінами) та виготовленої проектно-кошторисної документації (копія позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації додається).
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації. Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroy ( 5-та закупівля на 4 сторінці пошуку).
Також надаємо документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог абзацу п’ятого пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині надання договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат відповідно до своєї тендерної пропозиції (сканкопії додаються).